本站原创【内容摘 要 】养老保险是一个国家社会保障体系的重要组成部分,它的主要目标是保证劳动者退休后的基本生活.但是不同的养老保险制度会对劳动力供给产生不同的影响.本文以我国城镇职工养老保险为出发点,根据工作决策理论（收入与闲暇的选择）进行分析,综合考虑“收入效应”和“替代效应”对劳动力供给的影响,分析了城镇职工养老保险中影响劳动力供给的因素以及这些因素对我国劳动力供给产生的影响,最后提出了应对这些消极影响的策略.
【关 键 词】养老保险 劳动力供给 收入效应 替代效应
一、我国城镇职工基本养老保险对劳动力供给的影响因素
一是养老保险的流动性.在市场经济的条件下,劳动者的流动趋势日渐频繁,可以自由流动的劳动者在寻找工作上更有优势.当他们发现某地的工作机会较少,不能发挥自己才能时,他们便可以结合自身的特点到工作机会更多的城市去寻找工作.但现行我国的养老保险关系却成了抑制劳动力自由流动的障碍.据2009年国务院颁布的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（国办发[2009]66号）规定,参保人员跨省流动时,其基本养老保险中的个人账户资金可以全部转移,但统筹账户中的资金按总额的12%转移.也就是说当劳动者跨省寻找工作时,个人只能带走养老保险账户中的部分资金,使劳动者的利益受损,这无形中增加了劳动者转换工作的成本,对我国的劳动力供给带来不良的影响.
二是缴费数额.城镇职工养老保险缴费数额占工资的比重越大,对劳动者的实际影响越大.从欧美发达国家的缴费情况来看：美国由雇主和雇员各拿出工资收入的6.2%作为退休金；法国的基本养老金由雇主交8.2%,雇员交6.55%；我国养老金的个人缴费比例为个人工资的8%.虽然我国的缴费比例和外国基本持平,但我国的缴费基数即工资收入和国外相比相差甚远,刘植荣在系统研究了183个国家和地区的工资制度后得出了让人吃惊的结论.如图所示,我国最低月收入为510元,不到世界平均值的15%,排在倒数第26位.不仅远远低于西班牙、卢森堡、冰岛等欧洲国家,甚至低于刚果、加蓬等非洲国家,比柬埔寨、越南等国家也高不了多少.在养老保险缴费比例和欧美等发达国家持平的情况下,我国养老保险缴费的工资基数却远远低于欧美发达国家,使得我国在职者的缴费负担过重,打击了在职者的工作积极性.
三是养老金给付水平.养老金给付水平即养老金替代率,这里所说的替代率是指退休金占退休前工资收入的比例,但考虑到物价波动等其它因素的考虑,一般用当年退休金除以当年职工平均工资来计算.养老金的替代率越高,劳动者退休后的生活水平更有保障,这就会促使更多的人选择提前退休,导致劳动力供给减少.但在我国这种情况是不会出现的,因为在1999年之前我国养老金的替代率为70%,这一标准基本可以保证劳动者退休后的生活质量不会比工作时出现太大的变化.但随着我国经济发展、改革开放的深入,人们的工资收入和生活水平逐年提高,我国养老金的替代率却在不断下降,到2007年养老金替代率已降到50%以下.根据国际上的经验,如果一个国家的养老金替代率在60%-70%,退休者的生活水平基本可以维持；如果养老金的替代率低于50%,那么退休者的生活水平较退休前会有很大幅度的下降.我国按照现在的状况发展下去,我国的退休职工将不能靠社会养老金维持基本生活水平,那么我国的劳动者将会面对一个更加不确定性的未来,那么现有的年轻职工为了能够保证自己的生活无疑会拼命工作,增加劳动力供给.
四是养老金计发标准.《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）规定：退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数,缴费每满1年发给1%.按退休职工前一年的收入为计发标准,企业为了逃避养老保险缴费义务,会在劳动者退休前为其增加工资,这样劳动者即便未达到退休年龄而退休也可以享受到丰厚的养老金,这便会刺激劳动者提前退休,进而减少劳动力供给.
此外,工龄长短、退休年龄、提前退休的决定、城镇职工养老的激励机制不足、养老保险税费征缴体制不健全等因素都对劳动力供给有一定程度的影响,限于篇幅,此处不再赘述.
二、西方经济学中关于社会保险对劳动力供给的影响
社会保险对劳动力供给的替代效应和收入效应.替代效应是说,社会保障税费的征收使得人们的净工资水平降低,工资水平的降低使得人们的工作积极性受挫,进而使人们减少劳动力供给.收入效应是说,社会保障税费的征收使得人们的净工资水平降低,而人们要想获得同样的工资就必须投入更多的工作时间,增加劳动力供给.社会保险对储蓄的净效应取决于替代效应和收入效应的大小.如果替代效应大于收入效应,劳动力供给会减少；反之,劳动力供给会增加.我们认为城镇职工养老保险到底是会增加劳动力供给还是减少劳动力供给也取决于替代效应和收入效应之间的力量对比.如果替代效应大于收入效应,那么城镇职工养老保险会减少劳动力的供给；如果收入效应大于替代效应,城镇职工养老保险会增加劳动力供给.
对低收入国家而言,人们对收入效用评价较高,收入效应大于替代效应.对高收入国家而言,人们对闲暇所带来的效用评价较高,如果征税导致闲暇的机会成本降低,劳动者的替代率会大于收入效应,使人们减少工作时间.结合我国的实际情况来说,我国目前还是低收入水平国家,据资料显示我国最低工资占人均GDP的比重是25%,而这一比例的世界平均值是58%,亚洲的阿富汗这一比重是113%；印度是106%,中国这一指标在世界上的排名是158位.我国的最低工资占GDP的比重较低,这说明我国工资水平较低.而工资恰是我国居民收入的主要来源.当养老保险缴税（费）使人们的收入水平降低时,劳动者为了维持原有的收入水平会增加劳动力供给,原因如下：1.我国大部分的劳动力在农村,生活水平低下,并且农村的养老保险和医疗保险水平都较低,劳动还是农村人谋生的唯一手段.2.现在我国现行城镇人口的生活水平也较低,劳动也是绝大多数城镇人口谋生的手段.3.我国社会保障的起步晚,保障水平不高,很难满足人们日常的养老和医疗需求.
三、对策措施及意见建议
一是提高城镇职工养老保险的统筹层次.我国应加快实现养老保险全国统筹的步伐,让养老保险关系可以随着劳动者的流动在全国范围内自由流动,使劳动者可以自根据自己的意愿寻找工作.我们认为不仅个人账户的资金应该转移,统筹账户的资金也应该全部随劳动者的流动而转移.这样可以更好的促进劳动力的自由流动,增加劳动力供给.在这一方面我国可以借鉴欧盟关于养老保险转移续接的方法,欧盟为了促进统一劳动力市场的形成,维护跨国就业劳动者的合法权益制定了各个成员国之间养老保险转移续接办法：劳动者只要参加一国的社会保障计划,那么他的老年生活就会有所保障,即使他以后到其它欧盟成员国工作,他的养老保险缴费年限也会连续累加计算.欧盟的关于养老保险转移续接的方法给我们提供了很多有益的经验,特别在当前我们为养老保险的统筹层次问题而发愁的时候,欧盟不同的国家都可以实现养老保险的统筹,而我们作为一个统一的国家又为什么不能做到这一点呢.在我看来,我国的养老保险不仅可以实现个人账户的转移更可以实现统筹账户的转移.统筹账户的转移虽然暂时加重了转出地的经济负担,对转出地的利益有所损害,但劳动者为转出地的经济发展做出了贡献,统筹账户的资金是对他们辛勤工作的回报,当他们离开工作地时,理应带走统筹账户的资金.减少劳动者的转换工作的成本,免除他们的后顾之忧.
二是实行弹性退休政策.目前我国单一的退休政策已不能适应我国经济和社会的发展需要.在市场化经济的今天,我国不同群体的从业年龄是不同,我国的产业工人一般在20岁进入工作岗位,而教育水平的提高大大推迟了青少年进入了劳动力市场的时间,一般大学生的就业年龄在22-24岁,而更高学历的博士生,他们的就业年龄更是晚到30岁.按现行国家的退休年龄来计算,一般产业工人工作40年退休,而博士生只需要工作30年就可以退休,这中间的差异是巨大的,不仅不利于社会公平也造成了人力资源的浪费.因此我们应根据不同的工种制定不同的退休年龄,不论在哪个年龄就业的劳动者,都要工作满N年才能退休.比如普通工人20岁就业,那么他要工作20+N年才能退休；博士生30岁就业,他要工作30+N年才能退休.这样可以充分发挥人力资源的优势,避免不需要的劳动力损耗,增加劳动力供给.
三是抑制提前退休,鼓励延迟退休.目前我国的提前退休现象严重,虽说这中间有部分劳动者因特色原因而提前退休,但还是有很多企业和个人利用国家政策为自己牟取私利.为了能够遏制不合法的提前退休,我国政府应首先应根据经济和社会的发展需要修订特殊用工标准,遏止提前退休的源头,同时加大对申请提前退休者的审查力度,防止企业为了少交或不交养老保险费而导致员工提前退休.在抑制提前退休的同时,我们也要制定一些优惠措施或奖励来鼓励劳动者延迟退休.在这方面我们可以参考邻国日本的经验.日本法律规定,日本人在达到退休年龄时继续工作,那么政府会增加他的养老金金额作为奖励.比如,日本人从60岁开始领取养老金,也可以在65岁领取,如果他在60岁开始领取养老金,那么他每月领取的养老金金额是65岁时领取金额的70%.如果他66岁开始领取养老金,那么他每月可领取正常退休养老金数额的112%,退休越晚,其领取的养老金越丰厚.如果工作到70岁,那么领取的养老金可达到188%.这样便可以增加劳动力供给,不会造成人力资源的浪费.
四是延迟法定退休年龄.我国应根据我国人口的预期寿命和经济发展状况,充分考虑各方面的因素重新制定法定退休年龄.迄今为止,在延迟法定退休年龄上很多国家已迈出了自己的步伐.德国1992年的社会保障改革法令计划在2000-2012年间将法定退休年龄从63岁提高到65岁.美国也计划在2000-2020年间将法定退休年龄从65岁提高到67岁.可以预测延迟退休年龄是很多国家养老金改革的重要趋势.具体来说,我们应从以下几方面入手：1.逐步拉平男女退休年龄.2.有计划、分步骤延长退休年龄.3.退休年龄与教育挂钩.