本站原创[摘 要] 十八届三中全会从新的历史起点和历史高度上,全面部署,继续深入改革.全会提出,实现发展成果更多更公平惠及全体人民,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,要建立更加公平可持续的社会保障制度,彰显了完善社会保障制度的重要作用,深化了党对社会保障事业发展的深刻认识.随着我国农村社会人口老龄化程度日益严重,农村社会养老保险是我们当前面临的重大现实问题.本文通过对来宾市忻城县农民近年参保情况,分析新型农村社会养老保险制度在忻城的实施情况,探索适合来宾市农村实际情况的新型农村社会养老保险制度实施的方法对策,对于指导当前的实际工作,具有重要的意义.
[关 键 词 ] 农村社会养老保险 问题 对策研究
[中图分类号] F840.67 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）06-0008-02
一、实施新型农村养老保险制度的必要性
1.实施新型农村养老保险制度是解决老龄化社会问题的需要.目前忻城县人口40.71万,其中农村人口36.98万,是新阶段国家扶贫开发工作的重点县.60周岁以上老人有4.8万,其中,有近3.2万老人在农村,老龄化率达到11.80%,已经步入了老龄化社会行列.人口老龄化给经济社会发展带来了一系列问题.其中,如何解决农民养老保障问题在忻城这个国家级贫困县显得尤为突出.因此,让农民老有所养,已是摆在党委、政府面前一件迫在眉睫的大事.
2.实施新型农村养老保险制度也是深入实施计划生育国策的需要.全面建设小康社会,必须控制人口.实行计划生育,农村是重点和难点.建立起农民养老保险制度后,就能逐步转变 “养儿防老”这一传统观念,有利于计划生育国策的进一步落实.
3.实施新型农村养老保险制度是建设和谐社会的需要.积极解决好社会保障是直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题,努力使农民老有所养是推进和谐社会建设的最基本要求.为农民编织起养老保障“安全网”,解除农民的后顾之忧,有利于促进农村家庭和睦、社会和谐,是农村社会改革、稳定、发展中的一块重要基石.
二、忻城县新型农村社会养老保险制度实施过程中的实践与探索
2011年11月,全县在5镇7乡开展了农村社会养老保险工作试点.参保对象是18至59周岁的农业人口,资金筹集方式为“个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持”相结合的实践模式制度设计科学合理、 简便易行、 实惠利民.2011年全县参保人数为95940人,收取参保缴费金额216.25万元.2012年,全县参保人数为224000人收取参保缴费金额504.90万元.2013年我县新型农村社会养老保险288000人,“新农保”基金总收入为6016.135万元,其中收取参保缴费金额1821.49万元.参保率由2011年开始试行全县不到30%,到2012年全县参保率70%,上升到2013年参保率达90%以上.
1.发挥政府主导作用.县党委、县人民政府安排部署新型农村社会养老保险工作试点工作,并由各乡镇政府相关领导分别任组长、副组长,以各乡镇人民政府的名义向各村（社区）分解下达了参保缴费任务、签订了目标责任书,切实将任务完成情况纳入各村（社区）绩效考评内容进行考核.成立了包村业务工作组,将任务层层分解落实到每一名镇、村组干部,形成了乡（镇）、村（居）集中优势力量抓好城乡居民社会养老保险的工作格局.
2.采取多样宣传方法.充分运用多种渠道、多种方式,加大宣传力度.通过移动、联通短信群发平台向全县广大村民发送短信；印制宣传资料发放到每村每户；宣传车进村（社区）宣传；通过在各村（社区）现场发放养老金进行宣传,一方面充分展现高效、利民、诚信的政府形象,引导年轻人参保的作用.通过多方位、多渠道、多轮次的宣传,做到家喻户晓,老少皆知,有效地提高了广大城乡居民对政策的知晓率和参保积极性.
3.执行督办督查制度.实行通报制度,每月由相关部门对工作进度进行通报.制定了参保程序和保费收缴流程,对所收基金专款储存、专帐管理,确保基金安全.在养老金发放工作中,采取了“自下而上申报、自上而下审批”的办法,由村（社区）初审后报乡镇社会保障怎么写作中心审核,通过表册资料及信息网络核查无误后上报县城乡居民社会养老保险管理中心审批.同时,对每个参保对象按规定建立了纸质档案和电子档案,为信息化、规范化管理打下坚实基础.
三、新型农村社会养老保险制度实施产生的积极影响
1.改善了农村农民的基本生活.农民老年人参保后,每月的农村社会养老保险收入为基础养老金55元+个人账户资金/139,每年将至少增收660元,大大改善了困难农村老年人的基本生活.对农村老年人而言,领取的这部分养老金基本用于消费性支出,将促进忻城扶贫开发和经济整体发展.
2.推进社会治理的创新.对五保户、重度残疾人、低保等特殊群体,在新型农村社会养老保险的框架下,通过给予缴费补助,提高保障水平,有助于解决很多历史问题,满足很多现实需求.新型农村社会养老保险信息系统的推广,对整合各类信息,实现新型农村社会养老保险保障的信息化管理,便利、快捷地为城乡居民提供相应的怎么写作开创了新的局面.
3.促进了社会和谐稳定.农村社会养老保险制度的实施,对60周岁以上的农民而言,增加了一项比较稳定的收入渠道,增强了经济自立能力,提高了生活质量.对60周岁以下的农民而言,养老有了保障,老人有了收入,解除了后顾之忧,减轻了赡养负担.经济上宽裕,社会认同感增强,家庭矛盾和纠纷得到缓解,促进了家庭和睦,邻里友好,社会和谐.
四、新型农村社会养老保险制度实施过程中还面临困难和问题
1.基层工作力量薄弱.一是忻城县当前各乡镇经办机构每位工作人员怎么写作参保群众比例达1：1.5万人.加之乡镇新农保工作人员主要是公益性岗位聘请人员,待遇低,人员流动性大；乡镇和村级协办员都身兼数职,客观上造成难以集中时间和精力从事新农保工作.面对新农保常态化的业务,现有人员无法适应管理、跟踪、怎么写作工作.二是村级协办员由村（居）委干部兼任,却没有建立相应激励机制,在工作量集中时,村协办员觉得负担重,工作衔接和业务有差距.三是经费短缺,影响工作开展.开展新农保业务培训、相关材料印制及保费收缴过程中产生的费用等支出较大,由于办公经费落实不到位,很大程度上影响了业务工作的正常开展. 2.外出务工人口多,影响参保工作推广.忻城农村人口有23%的人长期在外经商或务工,且分散在全国各地,造成工作人员上门调查摸底困难,收集困难,特别是参保人员收集尤为困难,很多家庭就是因为收集不了全家的复印件,嫌麻烦,放弃了参保.
3.村级经办体系目前存在岗位设置不到位,人员不足、经费短缺等问题.由于各乡镇镇情特殊性,人口分散,农村平常很少人在家,再加城乡居民社会养老保险协理员工作没有补助,且工作量大,基本上由村（居）委会干部兼任,协理员工作积极性不高,给群众办事的效率不高.
4.社保政策对青年居民吸引力有限.青年农动参保的很少,大多是因为父母已年满60周岁,符合参保条件的子女应当参保缴费的规定而被动参保的.老年农民参保的意愿比较强烈,中年农民次之,年轻人很不重视社会养老保险.对于多数青年农民而言：一方面,他们认为养老是一个相对“遥远”的话题,甚至他们对于60 周岁后能否领取一定数额的养老金都持一种怀疑态度；另一方面,青年农民多外出经商务工,他们的流动性较强,社保的衔接转移也是农民们担心的问题.如果青年农民参保率低,必将影响农村社会养老保险的可持续发展,所以吸引更多的青年农民参保是贯彻“广覆盖”基本原则的关键所在.
5.基础养老金的收入替代率偏低.城乡居民社会养老保险中基础养老金75元由国家财政和广西全部承担,其在整个养老待遇的结构比例中还是较大的,是城乡居民保制度最大的亮点,也是吸引农村居民参保的重要政策.但是,从替代率角度看,75元的基础养老金待遇水平较低,群众参保积极性不高.
五、推进新型农村社会养老保险制度完善的对策与建议
1.强化地方政府怎么写作意识
新型农村社会养老保险制度作为一项新的惠民政策,开始不被城乡居民所了解,从出台到实施,从政府到城乡居民,其主要的纽带就是地方政府和村（社区）干部,村（社区）干部和地方政府是最贴近城乡居民生活的,也是最了解城乡居民生活状况的,他们的宣传工作做得好坏直接关系到城乡居民保的实施成败.因此,加强地方政府的怎么写作意识、加强县乡镇村之间的协调、加强劳动保障及民政等部门的配合是非常重要的,要从上到下对领导干部、村干部进行培训教育,让他们自己熟悉新型农村社会养老保险政策,并且将落实宣传城乡居民保作为一项考察地方政府的指标.
1.1加强政策宣传,确保准确到位.要进一步加大新型农村社会养老保险制度宣传的深度和广度,采取政策解读、典型引导、帮助群众算账等多种形式,把意义讲透、政策讲清、实惠讲明,努力提高政策入户率、知晓率和宣传准备率.宣传发动要抓住重点,特别要将未参保人群作为重点,进一步消除他们思想认识上的顾虑和理解误区,使他们积极踊跃参保,努力提高参保率和覆盖面.
1.2加强参保调查,全面摸清家底.要全面开展农民参保情况调查,摸清各类参保情况,以行政村（社区）为单位科学制订和明确扩面指标,并将任务细化分解至各村（社区）,全面推进农村社会养老保险扩面工作.
1.3突出参保重点,加快扩面进度.要重点围绕年轻、富裕农民,返乡农民工,漏保人员,未参保持观望态度的40-59周岁的农民开展工作,积极做好参保扩面工作.要按照任务指标及时制定具体工作方案,确保完成扩面任务.
1.4抓好时间节点,确保明显成效.要利用法定节检测日和农村传统节日做好参保缴费工作,特别是春节、中元节、中秋节（国庆节）这几个节检测日,动员发动返乡群众做好参保缴费工作,并确保取得明显效果.
1.5坚持做实怎么写作,确保待遇发放.严格按照农村社会养老保险待遇享受条件,逐级申报确认待遇享受人员资格,力争使新增待遇享受人员按时足额领到养老金.同时要按照农村社会养老保险制度的有关要求,做好参保人到龄,待遇领取人死亡上报工作,严格养老保险待遇审批发放程序,形成养老保险待遇审批发放长效机制,确保养老金发放零失误.
1.6争取部门协作,确保顺利推进.据调查及相关职能部门反映,计生残联对特殊群体的统计与乡镇统计的人数不能吻合；县乡两级经办机构与、民政等部门的信息不能共享.这些问题势必增加了行政成本,影响了工作的有效开展.同时,由于农村社会养老保险工作涉及到社会保障部门、财政部门、金融机构和、民政等部门.因此,建立各个部门之间的协调配合、良性互动,对于城乡居民工作的顺利推进显得尤为重要
2.扩大筹资来源,完善筹资制度安排
建立多层次、多渠道的养老金筹资机制,是加快推进城乡居民养老保险制度的主要保障.一定意义上说,筹资水平的高低一定程度上决定了参保人未来可领取养老金待遇的高低.为此,可从以下几个方面扩大筹资来源,完善筹资制度安排.首先,各级政府可制定有效激励安排以鼓励有识之士、企业、社会团体等对农村社会养老保险基金捐助.政府可对捐助个人或企业等提供一定的税收优惠、投资优惠等政策进行引导.同时,也可以借鉴“体育彩票”的发行筹资经验,地方可尝试发行“农村福利彩票”进行筹资.其次,尝试从乡镇地方财税收入中固定抽取一定比例的税收,划入城乡居民养老保障基金中,充实基金来源,实现城市反哺农村.
3.创新缴费机制,构建有效的养老待遇增长机制
一是从筹资源头保证缴费“与时俱进”.在“个人缴费和政府补贴”的双方筹资模式下使个人缴费与农村人均收入挂钩,按一定比例缴费.同时,逐渐按比例扩大政府的基础养老金补贴,实现城乡居民社会养老保险的“资金保障”,进一步增强政策的吸引力；二是使城乡居民社会养老金水平与物价联动,每年根据物价水平和通货膨胀率调整养老金发放水平,保持待遇水平不降低.为此,建议可以借鉴国外的有益经验,通过发放一定比例的实物券,如粮券、油券等,以化解物价波动风险,保障参保人的养老待遇.有条件的地方可以适当逐渐扩大“基本生活”参照项目,扩大涵盖基本生活保障的物质项目,不断提高养老待遇.进一步推进农村社会养老保险工作,让广大农民切实受惠于农村社会养老保险惠民政策,真正实现“老年生活乐悠悠” .