本站原创摘 要：城乡居民收入差距的扩大引起了社会各界的高度关注.在世界各国经济的发展史上,欧美、日韩等发达国家有缩小城乡收入差距的成功经验.这些经验主要有：农业的市场化、国际化和开放度较高；农业的专业化、组织化和产业化程度较高等方面；政府政策和措施主要包括：政府持续向农村加大投资；重视再分配手段对缩小城乡收入差距的作用,重视农村人力资源的开发.论文提出了我国缩小城乡差距的对策和措施.
关 键 词 ：城乡；收入；差距；美国；日本
中图分类号：F113 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2013） 18-0000-01
一、我国城乡收入差距的现状
改革开放以来,中国经济取得了令人瞩目的高速成长,但也伴随着收入差距的扩大,收入差距的扩大成为经济生活中的一个突出问题,也是制约中国经济未来可持续发展的重要因素之一,而城乡收入差距在居民收入差距中的贡献最大.统计资料显示,1978年我国城乡收入差距倍数是2.39,1984年收入差距倍数缩小至1.83,到1995年扩大至2.71倍,2000年进一步扩大到2.79倍,2002年增加到3.11,2002年以来,我国城乡收入比一直在“3”以上,2007年城乡居民收入差距扩大到改革开放以来的最高水平3.33：1.2003年至2012年间,差距倍数一直在3.1至3.33数值间波动.跟国际比较,早在2005年,国际劳工组织的数据显示,绝大多数国家的城乡人均收入比都小于1.6,只有三个国家超过了2,中国名列其中.而美、英等西方发达国家的城乡收入差距一般是在1.5左右,中国已经成世界城乡收入差距最大国家之一.本文试图介绍和参考国外发达国家缩小城乡收入差距的经验,针对中国的现实,借鉴发达国家的经验,来提出缩小我国的城乡收入差距的对策和措施.
二、发达国家缩小城乡收入差距的成功经验
欧美、日韩等发达国家采取了许多行之有效的政策措施来缩小城乡收入差距.
(一)发达国家缩小城乡收入差距的市场手段
1.农业的国际化、市场化、和开放度比较高
欧美、日韩等发达国家发展现代农业的普遍的模式是：用市场的手段来配置农业资源,农业的国际化程度比较高,农业生产资料、生活资料和农业品种等在国际市场内进行有效配置,农业生产直接涵盖着国内外市场,农产品的市场化程度很高,农业技术和品种更新换代的速度加快,农业发展处于一种开放式、国际化状态.据统计资料报道,欧美、日韩等发达国家和地区的农业市场化程度都比较高,农产品商品率普遍在 90%以上,有的商品率几乎100%.
2.农业的专业化、组织化和产业化程度较高
发展现代农业要求农业生产经营专业化、组织化、产业化,发达国家都成立了许多农民社会组织和农业协会、商会,这些组织代表农民的利益不断开拓农产品市场,或者参与国际、国内市场谈判和规则制定.同时,通过发展农业龙头企业和大型专业化公司及农业产业基地,将分散经营的农民集中起来、联合起来走进国内、国际市场,进行产加销一体化、科工贸一体化的农业产业化经营,很大地提高了农产品的市场竞争力,增强了农业的经济效益和农民的收入.
3.农业技术进步是缩小城乡收入差距的关键
一些成功工业化的国家都把农业技术进步作为政策的重点,支持农业科研开发和技术推广应用,在农业机械化、生物技术、信息化等方面投入大量的人力、物力和财力,提高农业劳动生产率和农产品市场的竞争力.例如,由于人多地少,荷兰非常注重发展生物技术以提高单位面积产量,发展高效农业.并依靠先进的生产加工技术,提高产品的市场竞争力,保持农业持续发展.
(二)发达国家缩小城乡收入差距的对策和措施
缩小城乡收入差距、统筹城乡发展,政府的行为选择作用巨大.政府的对策和措施在缩小城乡收入差距的过程中起着关键作用.许多发达国家通过制定一系列有利于农民收入增长的政策和措施来缩小城乡收入差距.
1.政府持续向农村加大投资
政府向农村加大投资是许多发达国家缩小城乡收入差距普遍采取的办法.例如,美国为加快农村发展,美国联邦政府从20世纪30年始加大投资公路、铁路、运河、港口等基础设施的建设,在20世纪90年代完成全国高速公路网络的建设.交通运输基础设施的改善使美国农村销售农产品的成本大大降低,市场需求不断增加,从而提高了农产品,增加了农产品出口和农民收入.在进入21世纪后,随着互联网在世界经济中的作用被推广,美国又持续增加农村网络信息等方面的基础设施建设,例如1994年克林顿政府批准的商务部因特网信息援助项目中包括对农村互联网接入的赠款；2001年农村公用事业怎么写作局提供5亿美元贷款发展农村电讯；在农村高速网络建设方面,2010年美国农业部宣布为14个农村地区提供3.1亿美元资金支持.
2.重视支持、收入支付等再分配手段对缩小城乡收入差距的作用
（1）支持
通过支持来增加农民收入、缩小城乡收入差距是许多发达国家常用的手段.支持包括运用目标、最低支持、保护价收购等手段.发达国家各国政府的政策目标主要是稳定和提高农民收入.美国、日本、欧盟等发达国家通过支持成功地稳定或提高了农民收入,支持是20 世纪运用得最多的政策.例如,美国一直采取保护性收购政策和目标支持相结合的方法来稳定和提高农民收入,1933年《农业调整法》提出的支持政策,1973年出台的目标以及1996年对与收入支持政策进行的调整,政策的重点一直是调控农产品市场,稳定和提高农民收入.
（2）收入支付
虽然支持对城乡收入差距的缩小有明显的作用,增强了农民收入,保护了农民经济利益,但支持政策对农户生产决策有着直接影响,对农产品生产和贸易会产生扭曲作用.所以,在WTO农业协议框架下,大多数发达国家又将收入支付作为对农民的支持和保护政策重点.收入支付政策的执行方式又分为直接支付、投入品补贴、面积限制补贴等多种形式.美国和欧盟的收入支付政策中,休耕补贴是一项重要手段,主要是对按政府要求,停止继续耕作的面积提供补贴,以减轻农民利益损失,同时规避农民因减少耕作而收入下降.日本是世界上农业补贴最高的国家之一,据经合组织调查显示,2000年农业增加值占GDP的1.1%,而农业补贴却占GDP的1.4%. 3.实现城乡居民社会保障一体化
实现城乡居民社会保障一体化,是许多国家用来缩小或缓解城乡收入差距的有效措施.欧美、日韩等发达国家在建立社会保障制度时,非常注重城乡居民社会保障的机会均等,都十分注重全国范围内的城乡一体化,即统一社会保险的项目、统一社会保险或基本社会保险的标准、统一社会保险的管理及其实施机制等.发达国家的农村与城市之间的社会保障结构和保障程度基本相近,国家对农村社会保障制度的建立给予大量的财政支持.
(三)大力发展教育,提高农村居民的文化素质
发展教育是许多发达国家提高劳动力素质的最好方法.
三、发达国家缩小城乡收入差距的经验对我国的启示
(一)建设怎么写作型政府,突出政府在缩小城乡收入差距中的主导作用
许多发达国家缩小城乡收入差距、完成工业化的经验证明,政府在缩小城乡收入差距的过程中有着非常关键的作用.美、日、韩等发达国家在缩小城乡收入差距方面都强化了政府的主导作用,并有力证明了政府的行为、政策和措施在很大程度上决定了城乡居民收入差距缩小的进程.强调政府在缩小城乡居民收入差距中的关键作用,最重要的就是要实现政府职能的根本性转变,由“建设型政府”向“怎么写作型政府”转变.
(二)加大财政支农力度,加强农村基础设施建设
1.加大财政支农力度
发达国家无一例外地实行了加大农业投入的政策来减少城乡收入差距,对于我国来说,各级财政应增加用于农业发展的比例和额度,逐步提高国家财政用于农业的支出比重.2009年财政用于“三农”的支出为7253亿元,不到财政总支出的10%,虽然绝对数字不小,但相对占全国人口70%多的农村人口而言,这个比例太低.
2.加强农村基础设施建设
良好的基础设施是聚集生产要素、促进产业发展的重要条件.要逐步调整财政支出结构,增加农村地区、贫困地区基础设施建设的投入.尤其要增加对农村道路、电力、能源、水利、通讯等方面的投入,改善农村的生产条件和生活环境,促进农村经济发展,带动农民收入增加.
(三)大力提高农村劳动生产率,发展现代农业
提高农业劳动生产率是重中之重,2008年在131个国家中,中国农业效率指标的世界排名是：水稻单产排第15位,谷物单产排第18位,小麦单产排第22位,农业劳动生产率排第91位.中国谷物单产达到发达国家平均水平,但中国农业劳动生产率仅为发达国家的2%.很显然,中国农业发展,一方面水稻、小麦等产量高,一方面劳动生产率低,农业劳动生产率是中国农业现代化的最短木板,提高农业劳动生产率应该成为中国农业现代化的关键之举.
现代农业是运用现代经营理念、现代科学技术、现代物质装备、现代管理方法对传统农业的现代改造,核心是产供销、贸工农“一体化”,实质是转变农业发展方式的具体体现.目前我国农村劳动生产率比较低、生产方式较为落后,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,建立农民社会组织和农业协会,加快推进农业生产方式的转变,主要是通过推进农业科技进步,把农业发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来.
(四)增加对农村教育投入力度,切实提升农村人力资本水平
要加大农村公共教育经费投入,普及农村义务教育,大力发展农村职业教育,和省级政府要通过立法,强化对义务教育经费的供给,并通过财政转移支付来实现,使农村义务教育的经费来源有切实保障,加大对农村职业教育的投入,根据市场需求对农民进行各种岗位技能培训,努力提高农民的素质.进一步增加人力资本投资,为农民提供公平的公共教育资源,在农村学校的设施、生均费等方面加大财政投入的力度,提高农村地区的师资水平.农民素质的高低是制约农民收入的重要因素,只有提高其素质,才能更好地适应现代农业发展的需要,增加农民收入,减少城乡收入差距.
(五)加强国民收入分配改革,实现城乡社会保障的一体化
1.加强初次分配改革,创新市场经济条件下按要素参与分配机制,促进生产要素在城乡之间的充分流动,推进收入分配的开放有序的市场化进程
从我国过去的经验来看,提高农产品,在一定程度上它会缩小城乡之间的收入差距,例如2010年,最新的数据表明,由于农产品的提高,城乡之间的收入差距有所缩小,农村内部的收入差距有所缩小,这样会带来全国收入差距的缩小.
2.建立完善、公正、公平的收入分配制度,彻底扭转初次分配结构失衡和再分配机制对城乡收入差距的反向调节
深化财政税收体制改革,建立强农、惠农、富农的财税长效机制.
3.建立健全农村社会保障制度,让城乡居民公平享受改革与发展成果
目前再分配的重点是城乡社会保障的一体化.当前中国要缩小城乡差距,要加快进行社会保障体制的改革,使城乡居民社会保障机会均等,早日实现城乡社会保障一体化.城乡保障一体化,其结果是既提高了人民生活水平,而且有利于缩小城乡收入差距.