本站原创尽管近年来国家出台了一系列维护农民工权益的法律法规,但农民工讨薪仍然还是舆论关注的焦点问题.欠薪,讨薪,好像成了一种社会常态.年年,年年欠薪.每到年末,寒风中讨薪农民工那萧索的身影,已经成为人们脑海中一个固定的影像.年年如此,几成社会顽疾.
讨薪难,一个沉重的话题
农民工来到城市打工,不畏严寒酷暑,居住的是临时帐蓬,工作条件极差.本来用人单位应当事先签订合同,并及时发放工资,可是,许多用人单位违反《劳动合同法》连合同都不签,只是一个口头协议.
农民工讨薪难是社会转型过程中的一种非正常现象,其形成的原因是多方面的.这几年,党和政府始终把维护和保障农民工权益摆在建设和谐社会的大框架中,把解决农民工讨薪难问题作为工作的重中之重.一系列强有力政策的出台,为农民工讨薪提供了很大的政策、法律空间,有力地保障了农民工的合法权益.但是,不能否认,这些措施并不能完全阻止欠薪的产生.一边是,一边又有新的欠薪产生.以至于出现年年,年年欠薪的怪现象.
调查显示,农民工讨薪面临的是高昂的成本――经济成本、时间成本、政府成本、法律援助成本.讨薪农民工为了讨说法,往往要到有关政府部门去几次甚至十几次.从调查的典型个案来看,有的农民工仅仅在向劳动监察大队阶段就要花出几百元至上千元的交通费、食宿费等费用,农民工维权成本已经超出他们实际被拖欠的工资.农民工讨薪难问题的根本解决还有待于在制度层面上形成对欠薪企业具有约束力、惩治力,对政府具有责任性、监督性,对农民工具有操作性、保护性的长效机制.
讨薪难顽疾究竟由什么原因而造成
据报道,中国有1.2亿农民工在城市、8000万农民工在乡镇各类企业打工.农民工面对欠薪企业种种的推脱,每到年关便进入高峰期.讨薪难,难于上青天,讨薪难,不仅奔波辛劳,甚至还有生命危险.
专家指出,农民工之所以群体性出现讨薪难,主要有两方面原因：一是,农民工文化程度普遍不高,对国家的法律法规不够了解,自身维权意识淡薄,用工单位不与他们签订劳动合同,以致年末被拖欠工资后,没有有效的法律依据,导致讨薪之路十分艰难.即使有个别农民工多次讨要欠薪最终取得成功,但是为此花费的时间和精力更是得不偿失,走法律途径的维权成本高,让很多农民工不愿走这条路；二是,很多农民工根本就不知道该到哪里投诉,如何投诉,维权意识的淡薄让侵犯农民工权益者得不到有效惩处,法制监管的软肋使得用工者敢于继续采用押薪、欠薪等损害农民工权益的手段；三是,个别政府部门在农民工权利保障方面,管理存在一定漏洞,责任出现一定缺位.显而易见,如果这方面的问题不彻底解决,农民工讨薪难现象就无法得到根本遏制.
2007年底,江苏省一些法院与当地有关部门就农民工工资支付情况进行了一项基层专题调查.调查显示,至少有三种情况可能导致“欠薪”高发,而带来不可避免的纠纷.一是建筑类企业不能及时兑付工资；二是部分企业主观上以“欠薪”的方式留人；三是企业因经营不善客观上无钱兑付工资.这种情况主要发生在部分经济效益不好、运转困难的企业.此类企业平时维持自身的正常生产经营就缺少资金,年终再足额兑付农民工工资基本不可能,种种原因造成两者之间的矛盾纠纷.
有关专家认为,农民工至今仍然难以享受到与其他城镇职工一样的权利及其保护、我国立法对欠薪行为没有形成一套强有力的制裁措施和制度、劳动关系调整机制缺失与劳动市场供求不平衡、劳动管理部门监察不力、缺乏组织来代表和保护民工的权益、企业信用机制不完善等等都是当前存在农民工讨薪难中重要原因.
农民工讨薪难作为一个较为突出的社会问题,要完全解决它,必然要经历一个过程,不可能一蹴而就.首先,应该加大普法宣传力度,提高农民工的维权意识与维权能力.第二,完善立法,加大对拒不签订劳动合同的用人单位的处罚力度.第三,缩短诉讼周期,在法院内部设立专门的劳动争议速裁庭,以提高工作效率,减少诉讼周期,减少农民工不必要的负担.第四,加大对农民工的司法救助力度,真正让农民工打得起官司.
农民工讨薪案虽然胜诉比例不断提高,但仍存在无书面劳动合同、农民工不懂法、请不起专业律师等三个难题.为此,北京市一中院法官建议,要畅通农民工获得法律援助的渠道,建立专业法律援助人员库.
法律援助,农民工讨薪不再难
当遇到讨薪的农民工时,很多老板常常拿这句“我也没有拿到钱,我拿什么给你”的话来应付.海淀区法院相关负责人谈到,农民工讨薪案件审理的难点在于“人多且影响面大,容易引发不稳定因素”.从该院受理的案件看,涉及农民工的数量至少在10人以上,多则近千人.案件关系着农民工本人及其家庭的生活、就医、子女上学等民生问题,并且常常在春节前后爆发.
据海淀区法院相关负责人介绍,法院从权益被侵害到向劳动部门或仲裁,这期间农民工有的要等十几天,有的要等上几个月.在这段时间内,他们无法正常劳动.而政府部门同样也要支付时间成本和经济成本：政府部门和司法机关处理一起农民工维权案件,如果走完一个完整的程序,至少需要13天至25天的时间.农民工讨薪的巨额成本,给本人和社会带来了严重负担.
从这个角度看,法律援助农民工讨薪,是农民工讨薪难困境的重要“法宝”.一是会弥补农民工讨薪过程中的“法律缺陷”,使农民工讨薪的方式和途径都在合法的框架内展开,大大保证维权的成功率和降低维权成本及维权时间；二是通过法律制度的跟进,同时也会督促、监督相关公共管理者认真履行职能责任,确保农民工维权路径的畅通.
“农民工问题是具体的民生问题.他们所遭遇到的欠薪、工伤等问题,能否依法得到解决,直接关系到社会的合谐与稳定,直接影响到新农村建设能否顺利实现.”农民工提供法律援助的公益律师佟丽说,“律师行业要勇于担当社会责任,这是我们推动律师深入参与农民工法律援助的宗旨所在.”
对恶意欠薪的企业给予法律上的惩戒和处罚,形成市场“禁入”机制也是记者在采访过程中听到的重要建议.有专家指出,我国应当对现行法律作进一步完善,将拖欠农民工工资的行为作为法律惩治的对象,形成法律的威慑力.一旦企业违反了此种法律规定,将有可能受到罚款、停业、吊销营业执照、甚至刑事处罚、直至行业永久禁入的处罚,让欠薪企业为自己的违法行为付出昂贵的代价.
由于依需要付出的成本太高,程序繁琐,处理时限过长,而且付出巨额成本后许多权利不能得到维护,或者处理结果不能弥补其维权过程中付出的巨额成本,所以许多农民工不愿意通过劳动监察、劳动仲裁以及诉讼等合法方式解决劳动争议.
更重要的是,将“农民工讨薪可申请法律援助”纳入法律条例明确规定施行的范畴,具有典型的标本示范意义,这不仅是广大农民工的福音,也是公共社会的幸事.由此,昭示着公共管理和法律制度的责任担当――我们有理由期待,这种责任担当逐渐会普及到更多、更广的民权民生领域.
农民工法律援助当务之急,是加强农民工的法制宣传教育,协调救济机构,畅通救济渠道.
近日,在北京昌平区农民工法律援助工作站,记者了解到,用工单位拖欠农民工工资,农民工在这里可通过申请法律援助的方式,维护自己的权利索回薪水.
据悉,《北京市法律援助条例（草案）》,目前正通过其门户网站征求市民的意见和建议.
从这些消息中我们似乎看到了农民工讨薪不再难的曙光.