行政法学的视角农民工讨薪问题

更新时间:2024-02-23 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:30721 浏览:142795

摘 要:农民工是社会弱势群体,为城市的发展和建设付出很多,但基本生活却得不到保障,雇主“欠薪”一直在发生.我国现行法律法规对农民工权益的保护仍存在问题.以行政法学的视角分析农民工“讨薪”的现状、存在的问题,并提出对策.

关 键 词:农民工;讨薪;行政法学

一、引言

“三农问题”成为社会普遍关注的焦点后,农民工问题进入公众视野.农民工问题的核心是农民工权力和利益受损,农民工讨薪问题是其中重要方面.

(一)农民工的定义

据《中国就业状况和政策白皮书》统计,1990年全国农民工仅有1500万人,2003年增至9800万人,2006年增至2亿多人.农民工指从农村流动到城镇从事各种非农产业活动而获得工资收入,其经济和生活重心已从农村转移到城市,但身份仍是农民的那部分人[1].

(二)农民工讨薪的现状

用人单位长期拖欠工资、无人管理工伤赔偿、工作环境恶劣等使农民工成为弱势群体.工资发放没有保障农民工及其家庭成员的基本生活,威胁社会公平正义.当前,党、国务院采取一系列强有力政策,为农民工讨薪提供很大的政策、法律空间.为保障农民工的合法权益,解决农民工讨薪的问题刻不容缓.在呼吁社会密切关注的同时,要深刻剖析问题根源,采取措施,根本解决拖欠工资难题.

二、农民工讨薪的困境

(一)全球经济大环境影响

广东、江浙一带有很多制造型企业,是农民工的主要去处.目前我国经济发展模式存在一定问题,金融危机造成产能过剩,出口型制造企业的投资环境急速恶化.同时面对人民币汇率升值压力、国际通货膨胀以及《劳动合同法》的出台,企业用工成本增加,很多企业发工资难甚至面临破产.

(二)农民工讨薪成本过高

根据《劳动法》第79条,现行劳动争议案件的处理实行仲裁前置程序,该程序有很多缺点[2].讨回1000元的工资保守计算要付出至少3000元的成本.因此,许多农民工解决劳动争议不愿通过劳动监察、劳动仲裁及诉讼等方式而选择暴力极端手段维权.

(三)二元户籍制度存在缺陷

城市在发展,农村却在落后,大批农民涌向城市.由于政策束缚和身份约束将农民工限制在狭窄范围.市民却享受各种国民待遇,这种差异也是造成农民工讨薪难的重要因素.

(四)相关法律法规不健全

《劳动法》的规定原则性较强,缺少配套的法律法规,操作性不强,立法层次有待进提高,法律规定空白多,政策性强,审理案件适用法律和执法困难,必须建设配套法律制度.

(五)行政执法方面的问题

行政执法部门监管不力,对违法行为往往不告不理,缺乏日常检查,或依赖运动式的大检查,执法力度疲软,不利于保障农民工合法权益.劳动部门对劳动合同的监察多为被动执法,接到投诉才处理,有的还与法院推卸责任.

(六)农民工自身的缺陷

农民工因缺乏法律知识和法制观念,缺乏有效的组织,权益受到侵犯时难以形成集体维权的强大合力,甚至畏惧侵权方不敢维护自身权益.农民工文化层次较低,法制观念弱,自我保护意识不强,举证能力有限,维权困难.

三、解决农民工讨薪问题的建议和对策

(一)完善立法和配套制度建设

完善相关法律法规,尤其是涉及农民工工资的规定,同时出台配套制度,完善法律机制,立法、法制、司法、执法等机关部门应尽快出台立法解释和答复,制定配套性法规、规章和司法解释,增强法律的操作性,推动相关规定落实.

(二)加强行政主管部门监管力度,严厉打击行政不作为行为

根据我国现行法律、法规的规定,行政部门应在各自的职权范围内对用人单位录用农民工的条件、手续等一系列问题进行监管,规范用人单位的用工行为,督促用人单位依法办事.农民工向劳动部门投诉欠薪问题,劳动部门应依法处理该类事件,可以适当加强劳动部门在处理类似案件的执法权力.

(三)改革户籍制度,为农民工创造平等环境

户籍制度是引发城乡差别的原因之一.因此须调整社会结构,加大户籍制度改革力度,加速城市化进程,使更多的农民变为居民,使社会结构的多元向一元转化.同时构造城乡统一的就业市场,清除一系列阻碍农民进城务工的歧视性政策,营造公开、公平的就业市场环境.

(四)逐步建立欠薪经济赔偿金制度

欠薪经济赔偿金制度作为惩罚性的法律责任制度,可在一定程度威慑用人单位,预防欠薪行为发生.欠薪保障制度能保障劳动者及时获得工资,降低讨薪成本.建立有中国特色的欠薪保障制度,不仅是必要的,也是可行的.


(五)不断提高农民工素质

提高农民工的综合素质,树立正确的法纪观念,唤起维权意识.进行教育培训的同时,建立合组织.加大劳动法律法规的宣传力度,整合社会法制资源,形成宣传合力.提高劳动者及用人单位依法评判能力,引导劳动者正确运用法定权利,避免滥诉和不理性诉讼情况发生.

随着“十二五”规划的进一步贯彻实施、相关法律法规的完善和我国经济的发展,农民工讨薪问题会得到改善.相信在国家和人民的共同努力下,农民工的未来会更加美好.