本站原创[摘 要] 本文从阐述SA8000的主要内容着手,针对我国加工贸易的现状和特点,辩证地分析了SA8000标准对我国加工贸易的正面影响和负面影响,并就从政府层面如何应对SA8000标准提出了几点对策建议.
[关 键 词 ] SA8000 加工贸易 影响 对策
随着国际贸易自由化程度的不断提高,传统的关税壁垒和一些非关税壁垒在国际贸易中的作用逐步削弱.与此同时,生活水平和道德意识的不断提升使得人们对健康、道德、环保等问题越来越重视.美国、欧洲等一些发达国家开始构筑起多种新型的、隐蔽性更强的国际贸易壁垒.继“技术壁垒”、“绿色壁垒”之后,一种旨在保护劳工权益的“蓝色壁垒”走向前台,成为国际社会关注的焦点,而蓝色壁垒的核心就是SA8000标准.
一、SA8000标准的主要内容
SA8000是全球第一个有关企业道德规范的国际标准,它强调企业在赚取利润的同时,要承担保护劳工基本权益的社会责任.因此,SA8OOO标准又被称为“社会责任标准”.与ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系相比,SA8000是一个企业要确立自己的国际市场地位,对生产过程中工人的健康、安全和应享有的权益的保护标准认证,是一套可被第三方认证机构独立审核的国际标准,是道德对资本的一种制约.SA8000得到了西方国家的大力支持,并且引起国际社会的普遍重视.近年来,SA8000认证也得到了较快的发展.美国、法国等国家的贸易组织一直试图通过协议安排,要求所有生产纺织品、玩具、鞋类等产品的企业必须事先通过SA8000的认证,否则这些国家将联合抵制其产品的进口.
目前,SA8000标准规定了企业必须在9个方面来承担社会责任:一是童工问题:企业不得使用童工, 雇佣员工年龄不能低于法律规定的最低年龄.而且要采取必要的措施来保护儿童和应受义务教育的青少年, 不得将其置于不安全或不健康的环境下进行工作.二是强迫性劳动:公司不得使用或支持使用强迫性劳动,也不得要求员工在受雇时交纳抵押金或扣留件,企业必须允许员工辞职.三是结社自由与集体谈判权: 企业应尊重全体员工自由组建和参加工会以及进行集体谈判的权利.四是歧视: 企业不干涉员工信仰和风俗习惯,不得因种族、社会阶层、国籍、宗教、残疾、性别、生育倾向、工会会员或政治派系等原因而对员工在聘用、报酬、培训、升职、退休等方面存在歧视行为.五是惩戒性措施: 公司不得存在体罚、精神威胁或肉体胁迫以及言语上的侮辱.六是工作时间: 企业必须遵守相应法规,不能经常要求员工一周工作超过48小时,且每周加班时间不超过12小时,所有加班必须是自愿的,并且每周至少休息一天, 除非在特殊情况下或短期业务需要时,否则不得要求加班,且应当保证加班可以获得额外津贴.七是工资: 企业支付给员工的工资必须达到法律或行业的最低标准或提供福利, 要足以满足员工的基本需求,不能带有惩罚性的对工资进行扣除应,保证不采取虚检测的培训计划来规避劳工法所规定的对员工应尽的义务.八是健康与安全:企业应具备避免各种工业与特定危害的知识,进行健康安全教育,必须为员工提供安全健康的工作环境,通过采取足够的措施来降低工作中存在的危险, 尽可能防止意外的发生,同时也要为全体员工提供安全卫生的生活环境, 清洁包括浴室、宿舍、饮水及食品储存设备在内的维持设备.九是管理体系:企业高管层应根据标准制定公开化、透明化的政策,使各层面、各部门都能了解其实质内容有效地实施符合社会责任与劳工条件的政策.委派专职的资深管理代表进行具体负责, 让非管理阶层代表与其沟通协调.严格执行并适当的维持,保证所选择的供应商符合本标准的规定.
SA8000包括一整套社会责任标准守则及一份指导性文件,任何企业或组织可通过SA8000认证, 向客户、消费者和公众展示其社会责任的表现和承诺,并通过持续审核制度,使公司能不断改善生产运作环境.该标准将劳工权利与订单直接挂钩,旨在通过有道德的采购活动,改善工人的工作条件.
二、我国加工贸易发展概况
自改革开放以来,加工贸易在我国得到迅猛发展.1996年以来,加工贸易一直在我国的对外贸易中占据半壁江山,现己成为我国参与国际分工,进行国际贸易的主要方式之一,同时成为我国外贸进出口、利用外资和对外开放的重要组成部分,在我国对外经济贸易中占有十分重要的地位.
根据国家统计局数据,2001年～2005年我国加工贸易进出口值21884.79亿美元,占全国进出口总值的48%,2006年加工贸易进出口值8318.8亿美元,占进出口总值47.25%,2007年加工贸易进出口值9860.5亿美元,占进出口总值的45.36%,2008年加工贸易进出口值10535.8亿美元,占进出口总值的41.13%,2009年加工贸易进出口值9093.2亿美元,占进出口总值的41.20%,位居各种贸易方式进出口值之首.
在我国,加工贸易出口主要凭借廉价劳动力所带来的成本比较优势,从事资本、技术密集型产品中劳动密集生产环节的简单加工或装配.总体上看,我国加工贸易产业基本处于国际产业增值链条低端环节.目前,我国企业作为跨国公司国际产业链中的一份子,在下游产业开展加工或组装业务.即便是加工贸易发展较好的地区,如广东、深圳等沿海地区,其制造业加工增值环节也主要停留在主要原材料和技术设备的加工生产阶段,而原材料和零部件仍需依赖进口.我国加工贸易产业结构总体上仍处于低技术的劳动密集型产品和中低技术工序上,主体技术和加工制造档次低、附加值低,受国际市场行情和国际经济政策影响大.
三、SA8000标准对我国加工贸易的影响
SA8000标准对我国加工贸易的影响可以从正面影响、负面影响两方面辩证的看待.
1.正面影响
SA8000标准能刺激我国加工贸易企业的管理水平和技术水平的进步.在短期内,由于企业社会责任的承担,为了改善在职职工的工资,工作环境等,将会大大提高企业的劳动成本支出,使成本优势进一步弱化,从而降低企业在国际间的竞争优势,对其经济发展将造成一定程度的威胁.因此许多企业不得不去想方设法寻求新的竞争优势,在全球范围内寻求有利条件,不断提升企业的管理水平和技术水平,摆脱仅仅依赖成本优势的尴尬局面.
SA8000标准能促使我国加工贸易企业重视并加强企业社会责任感的建设.SA8000标准将企业应承担的社会责任与企业自身的利益相结合,因此我国加工贸易企业想要通过SA8000 标准认证, 就必须建立“以人为本”的管理思想和经营理念,承担对社会、经济与环境的责任,改善企业劳动条件和职工的就业状况,激发和释放职工的劳动热情,激发企业的活力,提升企业国际形象.从长远来看,企业社会责任的承担与企业的经济效益是成正比的,是有利于加工贸易企业中长期发展的.
我们应当看到,SA8000标准无论对西方发达国家还是对发展中国家都提供了产业高级化的契机,抓住机遇摆脱现阶段以劳动力成本的低廉为基础的低层次的竞争优势,通过实施SA8000企业社会责任标准实现企业价值链的升级和优化,有利于在新的竞争层次上建立竞争优势.
2.负面影响
SA8000标准将弱化目前我国劳动密集型加工贸易的比较优势.针对劳动力的工作环境和生活标准而提出的SA8000标准直接影响到我国的加工贸易的发展,使我国劳动密集型、资源密集型产品成本低廉的优势得不到充分的发挥,劳动力优势大打折扣.SA8000标准一旦全面实施,企业在短期内要耗费大量的精力和费用,仅最低工资标准一项,就足以令一些加工企业因成本大增而退出国际市场,劳动力密集的优势将逐渐消失,劳动密集型产品原有的竞争优势将大大削减,制约了我国加工贸易比较优势的发挥.
SA8000标准将提高发达国家市场准入标准.我国在电子、服装、鞋类、家具、玩具等行业,都遭遇到这种限制.参加SA8000标准认证的企业,不仅自身要遵守相关标准和要求,还要保证所选择的供应商符合SA8000的规定.据美国商会调查显示,目前有50%以上的外资企业和跨国公司表示,SA8000标准实施后,将重新和中国企业签订采购合同.从1998年以来,我国沿海地区至少有1.2万家工厂接受过跨国公司的社会责任审核,有的企业因为良好的表现获得了更多的国外采购订单,但也有很多企业因没有进行改善而被停单,被迫退出这些发达国家市场.厦门市有关负责人说,截至2009年,在厦门先后已有200多家企业由于不符合SA8000标准痛失海外订单.
SA8000还将影响我国吸引外资能力.我国自加入WTO后,进一步加大了吸引外商来华投资的力度,使我国一跃成为世界上吸引外商直接投资最多的国家之一,而劳动密集型产业已经成为跨国公司在我国生产链条中的重要一环.吸引外商的投资的因素不仅仅在于我国经济发展速度、市场需求强劲以及改革开放的不断进步,廉价的劳动力也最主要的因素之一.大量的廉价劳动力是我国的比较优势的主要来源之一,如果按照SA8000的规定来提高企业劳工标准水平,那么我国吸引外商投资方面的优势将不再明显,这必然会影响外商来华投资的热情,不利于我国对外资的引进.
四、对策思考
1.坚持比较优势原则
要正视SA8000标准、承认我国劳工问题方面存在的不足,要加强企业社会责任的承担,积极鼓励企业参加SA8000标准认证.由于我国正处于经济发展的初级阶段,科技水平无法与发达国家相比,因此从长远来看,比较成本优势仍将是未来几年中我国加工贸易发展的基础条件和优势,劳工权益及劳工标准问题的出现是不可避免的.但是,我国具有低要素组合成本优势,除了劳动力成本之外,还有土地成本,物流成本,资金成本、管理成本等诸多成本构成要素.应强化加工贸易的比较优势,尽快制定出可持续发展的战略,推动产业结构升级,向更高技术含量发展,从根本上突破SA8000标准的制约.
2.加强对SA8000的研究
SA8000标准已成为我国加工贸易出口的一道门槛,但至今仍然有不少企业对SA8000标准的相关知识了解甚少,因此政府部门应组织有关专家对相关对策进行研究和普及.还需尽快建立贸易壁垒的预警机制,对可能遭受壁垒的企业进行提醒,让他们能够尽快采取相应的应对措施,能够有时间做出相应的调整和改进,增强企业在国际贸易中的应变能力.与此同时,结合我国国情,采取积极措施应对,创造良好的发展环境,使我国社会责任问题主要由跨国公司推动的被动局面转为主动.政府还可通过建立相关的信息数据和网站,方便企业查询,为企业提供相关咨询怎么写作.
3.进一步完善我国相关法律法规建设
2008年,我国颁发了新的《劳动法》,其中写入了企业对员工的社会责任,对劳工权益提出了更加明确的规定和实施细则,补充和完善了原来诸多的法律空白.建议进一步扩大相关法律的适用范围,规范劳动关系,加强对企业社会责任状况的监督力度,对缺乏社会责任的企业建立惩处机制,从而提高企业承担社会责任的自觉性和主动性.此外,还可以结合我国国情,建立一套适合中国企业的评价体系和评估机制,促进我国的劳动标准与国际标准逐步接轨.与此同时,政府还需积极普及相关的法律知识,提高企业与劳动者对法律的认识,达到企业保护劳动者合法权利以及劳动者自觉维护合法权利的目的.