本站原创摘 要 ：随着市场经济的发展事业单位在财务管理方面有了一些进展,它的重要性也越来越明显.财务管理是事业单位管理中的重要部分,要把财务管理作为一个重要的任务来抓.本文对当前公益性事业单位财务管理进行了分析,阐明了财务管理工作对公益性事业单位的重要性,对公益性事业单位财务管理创新举措进行了探讨.
关 键 词 ：公益 事业单位 财务管理 创新
1.社会公益类事业单位的概念和分类
国家为实现社会公共利益和国家长远利益举办的、面向社会提供公益产品和公共怎么写作的事业单位,称之为公益类事业单位.根据功能特点社会公益类事业单位可划分为三种类别：公益一类.面向社会无偿提供公益怎么写作,承担政府规定的社会公益性怎么写作任务,不能通过市场配置资源,义务教育公共卫生等机构就属于这一类.公益二类.按照政府确定的公益怎么写作收取费用,面向社会提供公益怎么写作,可通过市场在一定区域或程度上对其资源进行配置,如非营利性医疗机构、普通高等教育等.公益三类.具有公益属性的业务活动,可以通过市场在国家政策支持下实现资源配置,党报、广播电视、党刊等机构属于这一类.
2.提升财务管理水平对公益性事业单位的重要性
对事业单位而言,提升财务怎么写作事业发展的能力和水平是事业单位体制改革和财政体制改革的客观要求,提升财务怎么写作事业发展的能力和水平是行业加快发展的迫切要求.提升财务怎么写作事业发展的能力和水平是筹措发展资金的现实需要.最大程度地发挥财务“增值怎么写作”效应和效益,建立以约束为辅、激励为主的管理机制,对资产、资源和资金进行科学调度,千方百计筹措资金、努力实现单位正常运转,职工稳定增收和事业快速发展三大目标,是财务管理、公益性事业单位所面临的最大现实压力.
3.公益事业财务管理存在的问题
3.1 领导财务观念、意识淡薄,管理体制不建全 领导层没有财务管理观念,且容易忽略财管方面的工作,工作细节也未充分体现出财务管理的辅助决策以及监督控制作用.部分管理人员甚至不了解财务管理方面政策法规,不知道如何分析财务状况,在这种情况下,又如何保证其经济决策的准确性.这些领导将财务管理工作看作简单的算账,并未充分理解财务管理工作的重要性.还有部分管理人员未将业务和财务两方面的管理工作紧密结合起来,只做表面功夫,并没有深入探究存在于管理工作中的深层次问题,管理机制亟待完善.
3.2 预算编制不够完善及预算执行不规范,资金不到位 一方面,公众人员素质、人员编制等各方面因素可能会妨碍到基层事业单位的日常工作的开展,这些单位还没认识到预算编制问题的重要性,变现出来就是预算编辑时间过短,预算编制程序单一,且审批工作做的不到位.因此,很多事业单位不清楚自身的财务状况,也没有提前制定自身事业发展规划,计算编制的问题也无从谈起,而且这些事业单位在计算科目支出要求时没有分清每个项目的轻重缓急,编制的预算计划不科学.另一方面,有的事业单位在编制的预算计划时,故意忽略客观情况而虚报、冒报.事业单位几乎不考虑上年预算执行情况和本年度的事业计划、财务收支状况,单方面列出收支预算事项,而他们编制预算的依据一般是同级财政部门界定的财政补助标准以及事业单位的另外的收入等情况.在这种情况下,经费的安排便无据可循.以此为依据编制的预算计划根本无法满足长远发展的需要,而且极易出现预算与执行脱节的状况.
3.3 财务人员素质不高、会计基础工作不够规范 一部分事业单位中财务管理人员的专业技能和学历偏低,而且当中的大部分人员并未参加会计从业人员相关资格考试,不具有会计上岗资格证,他们掌握的财务知识比较陈旧,甚至已落后于时代的发展.还有些事业单位财务人员对财务管理的认识不到位,会计基础工作不够规范,并不能重复发挥财务管理的相关职能,影响了辅助决策的控制功能.
4.公益性事业单位财务管理创新措施
4.1 管理创新的前提是明确财务管理目标 既要考虑到不以盈利为目的的单位性质,又要根据现代市场经济发展形势,确立公益性事业单位财务管理目标,把解决好单位生存与发展作为科学事业发展的基础.所以,既有别于行政单位完全着重于社会效益,也有别于企业主体完全追求企业价值最大化,公益性事业单位财务管理目标应当是体现财政投入的绩效最大化,是在社会效益优先基础上追求经济效益的事业绩效最大化.
4.2 管理创新的保障是健全财务组织管理架构 需要统一而强有力的财务机构提供组织保障,才能充分发挥财务部门的基础性、怎么写作性、保障性作用.通过行政命令已天然地获得了类似于以资本为纽带的企业集团集权的法理基础,对公益性事业单位实行二级法人或一级法人的管理体制.①借鉴企业集团财务控制的“有效控制的分权”原则,一是处理好集权与分权关系,在确保二级机构权限不变、事业发展不受影响的前提下,在控制与自由的两难中寻找到一种集权与分权的平衡.在统一掌控资金基础上,建立事业内部银行和企业内部银行管理体系,实现实质性控制和集中财力办大事的目的.②推行财务管理与会计核算岗位相分离的管理模式,合理设置内设机构和工作岗位.合理确定单位财务管理组织模式,财务部门可划分为规划预算、会计核算、国资基建和资金结算等板块；二级机构的财务机构相对独立,在保障二级机构自主发展权和财务审批权同时,确保单位财务管理秩序井然,其财务主管应当由总部财务部门聘用、外派并考核、管理.
4.3 管理创新的工具是科学运用预算调控手段 集中调度资金、科学配置资产和资源及其收益分配,确保单位事业发展一盘棋的主要工具和手段是财务预算管理.在优先管好专项资金基础上控制运转保障支出,实现单位收支综合控制有序是预算管理思路,财务管理人员作为主要成员加强财政专项资金全过程管理,参与科技研发项目.工作中坚持：先有预算、后有执行；先有资金、后有任务；不超支、不透支这三项原则,工作重点是限制性资源转换成非限制性资源渠道及路径,以及区分限制性与非限制性资源；对公共财政改革带来的一系列资金与资源统筹调度问题是难点.把“正常业务明确审批权限、例外事项规范审批程序”和“原则就是精确”的理念融入到事业财务管理制度建设中,主要办法是一靠制度,二靠平台,三靠提前谋划.构建科学合理的业务操作流程,降低财务部门预算执行压力,发挥财务软件预算管理模块功能提高预算刚性约束力,最终的目的是实现资源高效利用.4.4 管理创新的核心是建立财务资源配置机制 事业法人拥有或占用的财务资源是公益性事业单位财务管理的对象.建立以计划管理为引导、以市场机制为主导的公平、合理的资源配置机制,以资金管理和资产管理为基础,最大限度发挥公益性事业单位的体制机制效益,实现企事业在经济管理层面上融为一体.这是现代公益性事业单位财务管理的核心,主要内容包括：①构建资金管理平台.设立类似于内部银行的资金融通平台,参照财政国库管理模式,集聚企事业零碎资金办大事,制定内部存、融资管理办法,科学合理调度零余额账户与基本存款账户资金.对外以安全性为第一、兼顾收益性为原则科学组合理财产品,在正常运转得到保障的基础上,降低零余额账户月末指标额度；加大对资金需求单位的支持力度,对内以兼顾收益性和流动性为原则,提高资金使用效益；解决科研与生产、科技与市场脱节问题,引导单位拥有控制权的企业参与科技研发项目；促进产业发展建立市场资金调度渠道；积极思考仪器设备置换方式,集中、统筹安排政府采购计划.②分类管理事业资产.对事业国有资产特别是土地资产的占用,按照预算安排与资产占用相结合的要求,按公益性、准公益性和经营性三个类别分类管理,遵循公共性讲平等、公益性讲公平、经营性讲效益,鼓励经营使用原则、满足基本使用、保障公益使用,通过对经营性资产全额和公共性资产折半收取占用费,提高资产使用效率,解决资产分配不均问题.③整合资源促进发展.充分整合地方各级、财政专项资金,按照“渠道不变、用途不变、优势互补、各记其功”原则,沿着基础研究、应用研究到科技成果转化的科研、推广路径,建立重点突出、责任明确、界限清晰的安排思路；针对不同学科发展现状确立扶持政策,科学划分不同财政专项资金安排重点领域,对重点学科重点支持、优势学科优先支持、新兴学科稳定支持；筑牢事业发展基石,统筹思考基本建设项目与科技研发项目申报及实施方案；改变传统项目管理模式.
5.结语
只有认识到公益性事业单位财务管理的重要性,并明确财务管理的目标,建立财务资源配置机制是管理创新的核心,科学运用预算调控手段是管理创新的工具,健全财务组织管理架构,做好公益性事业单位财务管理.