我国养老保险基金财务监管存在的问题与

摘 要 ：在我国,人口老龄化的速度在迅速增加,基本养老保险基金的缺口问题也就暴露出来,为了应对这样变化的形式,解决资金问题,我国设立了社会全国保障基金.要想治本,首先必须对我国养老保险基金财务监管存在的问题进行深入的分析,然后再就问题提出有效的解决策略,本文就此进行了简要论述.

关 键 词 ：养老保险基金 财务监管 问题与对策

人口老龄化速度的日益较快,对我国养老保险制度有着巨大的影响.主要表现在,老龄化促使高退休费用加大,在很大程度上增加了我国的养老负担,随即而来的就是养老保险基金的失衡,这就使得传统的基金模式难以正常运行.因此,必须加大对我国养老基金财务的监管力度,积极找出问题所在,并能快速给出解决策略.

一、我国养老保险基金财务管理中存在的问题

(一)过窄的投资范围以及相应的法律不够完善

俗话说的好,一切应从实际出发,实事求是,我国对养老保险基金运营的管制虽然十分的严格,但是却不切合实际.比如有关规定指出：基金“除预留相当于2个月的支付费用外,应全部购写国债和存入专户,严格禁止投入其他金融和经营性事业”.这样的规定是很严格的,如果真的按照这样的规定来运营养老保险基金,将会使得养老金全部投入国债和银行存款,低收益,高消费,这样下去将无法适应日益增长的物价消费.可是,在实际生活中,养老保险基金并没有按照这样的规定进行投资,而其投资更是呈现出了多样化的现象.有的养老保险基金投入到了盖办公楼、购写办公工具,还有更加离谱的是,养老保险基金在有些地方被官员挪用建公寓、写车,这些现象都严重违反了发了规定.法律的不健全,监管力度的不够,让一个本身就比较缺乏的养老保险基金存在的漏洞越来越多,紧接着问题接踵而至.

(二)营运与管理职能混兼,使用基金的效率偏低

政府的几项职能要做到分离,那么养老保险基金的管理与营运也应该做到分离.在我国,有关规定强调了社会保险基金管理机构的行政管理职能与基金的运营职能必须要做到分离.可是,在实践中,并没有真正做到如此.社会保险基金管理机构同时兼顾了负责基金的运营和管理行政事务这两种职能,这样就使得养老基金被违规占用,且其被挪用的现象更是比比皆是.试想,如果两个职能分开运行,那么,机构内部将会互相监督,资金变更也能由大家同时进行,养老基金缺乏、运营不当等问题也就不会变得越来越严重,甚至还可以得到一定程度的缓解.

(三)能够承担责任和风险管理的经营主体非常缺乏

众所皆知,行政机构是很难承担经济任务的,社会保险基金管理局也同样如此,它作为一个行政管理机构很难承担起将基金按照市场运作规律增值的经济任务.那为什么基金管理会如此的这么困难呢?其主要原因有两点：一是基金管理方面缺乏专业的人员,在很多地方行政部门很少有专门研究和从事基金管理的人员,大多只是普通的财务管理者,他们没有管理基金的经验；二是养老保险的运营由于缺少能够承担责任与风险的经营主体,再加上行政管理部门的责任与权力的失衡,使得管理与经营变得举步维艰.

(四)养老保险基金管理混乱,监管者角色不明显

上述有提到地方社保部门没有做到养老基金管理与运营的分离,并不仅仅如此,他们甚至身兼数职,他们的角色多样化,像监管者、委托人、投资人等等,政企部分,一片混乱.由于养老保险基金没有独立的行政监管,也由此,各种腐败的现象屡屡出现.在这样的现状下,民众不能了解自己所缴纳的保费到了哪里,所谓公开更不知从何谈起.角色混乱,监督效率低下,养老保险基金问题也就逐渐萌生了.

二、如何解决我国养老保险基金财务监管问题

(一)政府对财政支出结构进行适当调整,解决养老金不足的问题

老龄化趋势在不断的上升,养老保险基金在逐步的匮乏,要解决这样一个问题首先必须要有一定量的资金.改革开放以来,我国财政体制已经逐步向公开财政转变,公开财政支出又包括国家政权建设、社会公益事业、非竞争和非经营性的公共投资、社会保障四个方面.由于养老保障方面存在着很大缺口,所以,这就要求政府不仅要在预算内安排正常的社会保障支出,而且还要安排一定的资金弥补养老保险金额.那到底要如何安排呢?政府可以通过调整财政支出结构来实现,具体的做法是降低经济建设占财政支出的比重,压缩行政管理费用,政府的机构建设要坚持精简、效能、廉洁、高校的原则,这样会腾出更多的金额用于支持保障事业.

(二)注重对养老保险基金进行多元化投资

文化要多元化发展,才显得丰富多彩,养老金投资的多元化,也会提高投资的收益率.问题中有提到我国养老保险投资单一带来了很多问题,因此,养老基金业应该向着多元化的投资主体、投资渠道以及投资对象方向发展,这样不仅能使保险金额收益率提高,而且还能使基金被更多的用于非公共部门,对于自身融资是十分有利的.资金通过自身融资的帮助,即使在一些方面监督力度不够,还是可以保证基本的流动.

(三)完善监督管理体制、缓解基金管理危机

我国监督管理体系虽然有明确的提出监督管理规定,但在实际生活中却没有真正做到公开.在养老保险基金这个问题上,政府要更加重视对相关部门、相关人员进行监督管理.首先必须不断完善养老保险基金投资管理的法律法规体系,养老保险关系到广大人民的根本利益,如果再由于法律不健全这个因素纵容违规腐败行为,损害人民的切身利益,那么将对社会的安定有巨大的影响.通过制定有效的法律条文,把地方养老保险基金的保护放在第一位,监督主体,让缴纳保险在阳光下进行.其次,要做到养老保险基金管理的透明化,对于养老基金的收入与支出的透明化,使得养老保险基金的管理者、投资者等相关人员能够清楚的了解资金的运营情况.这样一来,才真正做到了公开,让大家嫩巩固共同见证清正廉洁的政府形象.

三、结束语

虽然老龄化问题日益突出,但是只要我们共同努力,找到病因,对症下药,相信养老保险基金的问题将不再是问题.本文就现今我国养老保险基金财务监管存在的一些漏洞,以及些许的解决策略进行了简要论述,希望对我国养老保险基金有关方面问题的解决起到一点推动作用.