我国养老保险转轨后出现的问题

摘 要 ：我国养老保险转轨过后,产生了许多问题和风险.因此,如何化解这些问题与风险对完善我国养老保险制度具有重要意义.本文将从我国现行养老保险体制的现状入手,对其转轨后出现的问题进行探讨,从而提出建设性意见.

关 键 词 ：养老保险 原因 问题 改进措施

一、我国养老保险制度改革的原因

97年前,我国养老保险采用的是现收现付制度.然而,随着人口老龄化日益加重,该制度已不能满足养老金的支付.因此,97年7月,我国养老保险走向了部分基金积累制的道路.

现收现付制特点是当期征收,当期使用,其实质是以下一代人养上一代人,即当期缴费的人不享受福利,享受福利的人不缴费.这种制度一能体现社会公平,二能避免基金因通货膨胀而贬值,三是即征即用能避免相关部门贪污.然而,我国人口老龄化日益加重导致养老保险受益人不断增长,加之我国现阶段提供养老保险缴纳金的人数日益下降,完全依靠现收现付制很难满足养老金的需求.该需求的不断增加必将打破我国财政支出平衡.这也是我国养老保险改革的重要原因.

基金积累制是参保人员通过建立个人账户,将个人的部分收入存入其中的一种制度,其退休后的待遇水平视其基金积累额而定.该制度强调个人储蓄性,是政府强制性的措施.该措施能缓解基金的支付压力.但由于基金积累制是一个长期的筹资模式,因此在资本市场不发达的国家里很难实施.

基金积累制分为完全积累和部分积累.完全积累制就是完全依靠个人积累基金.由于退休待遇水平取决于基金积累额,因此不利于低收入者,未能体现社会公平性.完全积累制在我国当前是没有可行性,其一我国离退休老人在过去没有积累基金,其二我国资本市场不完善,易使基金受损.

我国目前采取的部分积累制是社会统筹与个人账户的相结合,即现收现付制与基金积累制相结合,这是一种自创的养老保险模式.从理论上看,其不仅能缓解基金支付的压力,而且能调动人缴费的积极性,提高储蓄率.然而,在实际操作中,却出现了许多问题.

二、我国养老保险制度转轨后的问题

(一)财务问题

1.个人“空账”持续运行

虽然我国养老保险制度已经转轨,然而由于隐性债务的出现,国家不得不为先还清退休职工的债务而挤占个人账户的积累基金,换言之,所有参保者当期缴纳的养老金立即就被发放出去,所以,个人账户上的金额只是一个数字,没有实际意义.所以,我国目前的养老保险制度仍是一种以年轻人养老年人的现收现付制度,随着人口老龄化的现象不断加重,离退休费用的不断增加,如果不能及时解决“空账”问题,拖欠的费用就会持续不断地大额攀升,这不仅会阻碍我国社会养老保障体系的发展,而且不利于维护社会稳定.

2.养老金支付缺口持续加大

随着我国人口老龄化问题日益加重,即使在“空帐”运行的情况下,其支付缺口仍然在持续扩大.养老金支付缺口的加大不仅加重了我国养老保险的转轨成本,而且妨碍了相关制度的完善.据人保部提供的数据,到2025年我国养老金的缺口将达到6万亿元；另外世界银行估算,从2001年起到2075年,大陆养老金缺口可能达到9.15万亿元人民币.

(二)管理问题

1.养老保险逃费问题严重

逃费问题,就企业而言,由于我国改革后的养老保险制设计有欠公平,导致企业面临的缴费率高,养老负担的加重使企业的营运成本加重,同时,由于政府管理部门与企业间的信息不对称,也易导致部分经济效益较好的企业故意逃费,规避义务.就职工而言,其缴费是由企业除代缴,因此,职工个人逃费必与企业联合.加之职工个人逃费不受制度约束,所以只会增加逃费风险.

2.易滋生贪污腐败

2012年3月,辽宁省的两位官员用职务之便,在近一年期间虚增退休人员,套取退休养老金280余万元.虽然社会统筹部分的现收现付能避免贪污的发生,但个人账户的基金积累却极易滋生贪污腐败.因为基金的积累是一个长期的过程,由于我国“空帐”长期运行,导致部分相关人员抱有侥幸心理,虚增退休人员,借此谋利.

三、改进措施

(一)完善监管体制

我国当前的养老保险体制在管理方面仍存在很大漏洞,因此尽快完善该体制是当下十分迫切的任务.首先,政府部门应及时与企业取得联系,并定期派专人对企业的经济效益进行评估,避免因信息不对称而造成企业逃费,并将个人缴费监督纳入监管体制.其次,政府可建立激励机制,加大力度建设民众监管体制,杜绝贪污腐败行为的发生.

(二)将“空账”转为“实账”

虽然在“十二五”规划中已明确指出要把如何做实个人账户列为的重要任务,截至2009年底,全国做实基本养老保险个人账户1100亿元左右.但离全面实现“老有所养”的目标仍有差距.由于我国对“老”“中”“新”人的处理方法不同,所以可把以往拖欠的账户一次性做实,而对于新生的个人账户再逐步做实,减少“空账”运行的数量.其次,由于我国东部沿海地区经济实力日益提升,因此本文认为可以东西部为分界点,政府加大力度对中西部经济落后等地区的扶持,给予适当补助,而东部经济发达地区完全可凭自己实力做实账户.

(三)推进储蓄性养老保险的建设

以强制储蓄型养老保险为首的新加坡强调个人的“自我保障”,对个人的激励作用十分重视.因此,为应对人口老龄化带来的问题,我国可效仿新加坡,重点推进储蓄性养老保险的发展,如个人养老保险模式.本文认为,为了尽快推进该模式的建设,除了要避免暗箱操作,加大个人账户的公开透明度,政府还可采取减税等让利政策,以此激励群众转向储蓄性养老保险,力争从根本上转变人们的观念,以此调动群众的积极性