本站原创【摘 要 】随着我国社会经济的快速发展,铁路工程建设规模不断扩大,建设标准和技术要求达到历史新高,铁路工程管理面临着新的机遇和挑战.本文通过对我国铁路工程发展过程的回顾,对我国铁路工程现状加以总结,提出加强我国铁路工程建设的相关措施.
【关 键 词 】铁路工程；铁路工程现状；总结与探讨
目前,我国正处于铁路工程建设集中发展阶段,国家大力发展铁路工程建设规模,铁路工程投资规模、技术要求及建设标准都达到了历史高度.根据我国铁路网规划方案,预计到2020年,我国铁路工程投资规模将达到5万亿元,新建铁路将达4万公里,运行里程将达12万公里.在此契机下,总结我国铁路工程发展历程,分析我国铁路工程发展现状,提出加强铁路工程建设的措施,对我国铁路工程建设发展具有重要意义.
1.我国铁路工程建设的发展历程
自1952年以来,我国铁路工程建设主要经历了四个发展阶段.
第一阶段为体制过度阶段,即1952至1978年.我国铁路工程建设自1952年开始形成设计、基建、施工的三方负责制,三方通过相互协调完成铁路建设；1958年至1962年期间,多次取消与恢复承发包制度,最终于1965年再次取消承发包制度,推行基建与施工两方体制.
第二阶段为推进市场化阶段,即1984至1994年.我国铁道部于1984年推行投资包干制度,即建设企业、承包公司及施工企业进行概算包干,铁路工程建设管理逐渐规范化.1994年,铁道部制定了铁路改革若干问题意见,明确了铁路工程改革的具体方向.
第三阶段为政府强化管理阶段,即1995年至2004年.1995年,我国加大了铁路工程管理体制改革力度,设计单位与施工单位相继脱离铁道部,形成竞争性建筑市场,铁道部不直接参与工程建设.同时,我国推行了招投标制度和企业资质管理制度,提出质量验收标准和一系列质量管理体制,增强政府对铁路工程的强化管理.
第四阶段为深入改革阶段,即2005年至今.2005年以来,我国铁路工程建设实行跨越式发展战略,改革力度逐渐深入,改革方向向规模效益化、市场投资化、管理质量化、工程安全化方向全面迈进.
2.我国铁路工程建设取得的成绩
经过我国铁路工程建设的不断发展与改革,铁路工程建设已取得了不少的成绩.首先,建立了有形的铁路建设市场,以其作为铁路工程建设的怎么写作机构,铁道部工程交易中心为一级市场的交易场所,各地方辖区相对应的为二级市场；其次,完善了铁路工程建设技术标准体系,形成了十三个专业、七个类别、三个层次共126项标准,真正做到有法可依：第三,建立了信用管理体系,当前的市场经济就是合同经济与信用经济,铁路工程建设信用体系将施工企业信用直接与投标相关联,并向设计与监理企业逐步扩展；第四,广泛实施项目法人责任制,要求必须组建项目法人,对铁路工程建设全面负责；第五,大力推行铁路工程监理制度,发布铁路建设工程监理规范,监理工程向规范化方向发展.
3.加强我国铁路工程建设的措施
我国铁路工程建设虽然取得了一定的成绩,但是在建设过程中还存在着很多不足,铁路工程建设应以系统化、动态化、主动化的思想为主线,实行全过程的铁路工程建设管理,使铁路工程质量、成本、进度在项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段整个过程中始终处于受控状态,保证铁路工程建设目标的实现.
3.1投资决策阶段
投资决策阶段是对整个铁路工程建设项目影响最大的阶段,在项目投资决策过程中,应对项目从经济、社会、技术等相关方面进行调研,根据项目自身和实际情况拟定建设方案,对拟定的各方案进行细致的技术经济对比和分析,客观预测项目完工后的经济效益,对项目建设的必要性、拟采用技术的适用性及经济合理性进行全面的分析.应以可行性研究报告为依据,充分考虑铁路工程项目建设过程中的各类风险,运用科学专业的方法,对可能影响项目的各类因素进行识别和评估,使其处于可控状态之中.
3.2设计阶段
铁路工程建设项目一经决策,设计阶段即成为项目全过程管理的关键.由于设计费用一般占整个铁路工程项目造价的极小部分,多为管理者所忽视,然而设计阶段对整个建设项目的影响程度缺高达75%以上.应结合铁路工程项目的建设条件、使用功能及未来发展水平等情况考虑,优化和比较设计方案,计算、分析、对比各经济技术指标,在投资范围内进行设计,同时要严格控制设计变更,强化设计变更审核的规范性.
3.3招投标阶段
招投标阶段是明确各参与方职责、规范和约束各参与方行为的重要阶段.在铁路工程建设项目招投标阶段,应做好招标文件的编制工作和合同管理工作.应严格制定招标文件,制定资格预审条件、评标及定标原则,进行资格预审,对符合资格的投标企业依据评标办法严格进行对比审核,客观、公正地择优选择铁路工程项目参与者,并严谨细致地制定合同条款,做好合同管理工作,避免后续工程纠纷的发生.
3.4施工阶段
铁路工程项目施工阶段是整个项目建设过程中涉及关系最复杂和经历时间最长的阶段,受各种客观因素影响大,是管理最为复杂和困难的.在铁路工程项目施工阶段,要严格检查施工质量,做好质量控制工作,对铁路工程中常出现的质量通病,予以高度重视；应强化合同管理,减少以施工资料代替施工图等情况；同时应严格控制工程签证和工程变更,做到计量准确,积极进行索赔管理,及时提出反索赔.
3.5竣工阶段
在铁路工程项目竣工阶段,应认真审核竣工内容与合同条款的符合程度,严格核对设计变更是否有设计部门负责人签字,注重项目资料的整理和分析,在审计报告时,不仅要审核结算价款,还要重点分析工程价款的各类影响因素.同时,应进行后评估工作,分析总结合同执行情况,对项目建设过程中好的做法和不足进行总结,得到好的经验进行推广,不严谨之处进行改正.
4.结论
我国未来的铁路工程建设将向着更深层次的改革方向发展,面临着更多的困难与挑战.本文回顾了我国铁路工程建设的四个发展历程,总结了铁路工程建设取得的成效,面对新形势与新要求,提出了加强铁路工程建设的措施.实行铁路工程建设全过程管理是我国铁路工程建设改革与发展的需要,只有运用专业的理论和管理方法,使铁路工程项目真正从筹建至竣工整个阶段都处于受控状态,才能适应大规模铁路建设和发展的需要,为实现项目目标提供保障.