本站原创[摘 要 ] 1998年亚洲金融危机以来,中国为维护地区经济稳定,采取了必要有力的财政政策,有力的维护了国家经济利益,为亚洲经济乃至全球经济的稳出了巨大贡献.文章定量分析了1998年以来中国财政政策的目标及其效果,并对中国财政政策未来走向进行了分析预测.
[关 键 词 ] 积极财政政策稳健财政政策税收通货紧缩
财政政策是国家调控经济运行的最重要的政策工具之一,一般分为扩张性、紧缩性和中性三类.
1998年,为了应对亚洲金融危机的冲击和国内需求不足的局面,中国开始实施扩张性财政政策.许多经验分析结果表明,1998年以来中国的经济增长主要是依靠财政投入拉动实现的.相比之下,货币政策对于刺激总需求、推动经济增长的作用却相当微弱.
进入2004年后,由于经济快速发展,我国开始了稳健财政政策时期,并取得了积极效果.应对当前中国经济发展的新形势,财政政策、货币政策都采取了相应对策,这将对未来中国经济和世界经济运行产生影响.因此,深入研究有利于促进中国经济和世界经济发展的财政政策取向具有重要意义.
一、1998年以来中国具体财政政策措施
1.1998年～2004积极财政政策阶段
积极财政政策的理论来源是凯恩斯主义的有效需求不足理论,是通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求,以达到供给和需求平衡或者其他特定目的的一种财政政策.
1998年,中国经济经过20年的高速增长,大部分制成品已由卖方市场转变为写方市场.因此,中国政府采取了积极的财政政策拉动经济增长.1999年～2004年,受亚洲金融危机的影响,中国出口形势困难,国内供给结构不适应市场需求变化、经济增长粗放等问题尚未解决.为此,中国在以后几年时间里仍然实行积极的财政政策,只是财政支出规模根据形势变化有所调整.
2.2005稳健财政政策阶段
稳健财政政策具有新颖的、丰富的、深刻的科学内涵,概括地说,就是“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”.
当经济的实际增长率低于潜在增长率时,应实行扩张性财政政策刺激经济增长.但当通货膨胀压力增大时,继续实施这一政策,不仅不利于减缓通货膨胀的趋势,且易于加大投资与消费比例失调程度和经济健康运行的风险.中国2003和2004年间潜在经济增长率约为9%～10%,而这两年的实际经济增长率分别为9.3%和9.5%.所以,继续实行积极的财政政策已不合时宜,中国根据经济形势的变化开始实施稳健的财政政策.
二、财政政策效果分析
1.积极财政政策效果分析
1998年～2004年,中国累计发行长期建设国债9100亿元,到2003年,共带动配套资金3.28万亿元.连续多年实施积极财政政策,取得了显著成效.相关资料显示,从1998年至今,中国积极财政政策在每年拉动经济增长1.5～2个百分点的同时,也使国债规模达到2万多亿元,财政赤字占GDP的比重已接近3%.2004年,中国经济基本走出通货紧缩的阴影,并呈现出加速发展态势,但是积极财政政策的实施也在不同程度和方面引起了一定的负面作用.
2.稳健财政政策效果分析
积极财政政策的退出和稳健财政政策的实施,对我国现阶段的宏观经济形势及经济结构产生重大影响.钢材、汽车、房地产等过热行业开始出现降温迹象或者局部出现降温,农业、教育、能源等相对落后行业开始看到较好的发展前景.稳健财政政策的实施对于防止经济大起大落,控制通货膨胀和防止通货紧缩,保持中国经济继续持续平稳增长,有至关重要的意义.
由于稳健财政政策实施时间较短,就目前实施情况来讲,还处于探索和实践阶段,但是其积极效果已经在部分领域内有所显现.
三、中国未来财政政策走向
尽管尚未公布明确的时间表,但诸多迹象表明,中国现行固定汇率制度将逐步转向有管理浮动汇率制度.基于经济环境及各种增长要素的变化,中国实施的相应财政政策一定要和改革步伐保持一致,即应该将收入的增量更多地用于支持重大改革举措的出台,这样既可以实现财政支持经济增长方式的转换,又可以加快体制改革的步伐.
根据中国当前的宏观经济形势,应该将宏观调控的重心从目前以需求管理为主转变为短期的需求管理与中长期的供给管理相结合方面来.通过“稳健”的财政政策解决短期稳定问题的同时,保证中长期的供给稳定,实现宏观调控的短期目标,使宏观经济指标维持在长期来看适宜的区间内.
四、结论
1998年以来,中国财政政策成功应对了亚洲金融危机,经历了从积极财政政策到稳健财政政策过度的历史时期,成功解决了经济“软着陆”之后的国内需求不足、就业压力大、外贸出口困难等一系列经济问题.并且不失时机地开始实施稳健的财政政策,并取得了改善税收政策、刺激私人投资增长、废除部分农业税等积极效果.应对世界经济发展新格局及中国入世尚未解决的各种经济问题,中国应该适时采取正确的财政政策,探索和实践适合中国国情的相关财政政策体系及创新路径.
当前,中国经济呈现出快速升温的迹象.今后经济发展必须立足于国内资源和需求上,依靠市场机制发挥资源配置的基础性作用,依靠民间投资和消费促进经济增长.财政政策应逐步回归年度平衡预算,并确立相应的规则体系.未来中国财政政策和货币政策的发展趋势是基于有限平衡预算的相机抉择财政策略,增强财政政策的自动稳定功能,实现经济自主性增长,改善经济财政体系运行环境.
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文.