本站原创中图分类号：F812文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）02-264-01
摘 要 财政资金安全是财政国库部门的“生命线”,也是做好财政国库工作的基础和根本.实行国库集中支付,监管非税收入,健全管理制度,对财政资金安全性具有重大意义.
关 键 词财政资金安全 国库集中支付 非税收入
近年来,虽然不断健全管理制度、落实管理责任、完善运行机制、规范基础工作、强化财政专户管理,但受经济利益趋使及享乐主义、拜金主义对人思想的侵蚀,财政系统国库系统内部工作人员经济犯罪案件也时有发生.如潜江市财政局国库收付中心职工樊红盗窃580万元财政专户资金的案件,以及张金镇财政所3名职工挪用170万元统管资金的案件所暴露的问题,充分说明当前我们的各项财政改革还没有完全到位,容易出现资金管理漏洞.加大防范和教育惩戒力度,加强财政国库部门队伍建设,对确保财政性资金安全显得尤为重要.
一、我区财政资金安全的现状
财政资金的安全是财政管理的一条重要生命线.近几年,随着我区经济发展水平的不断提高,财政收支规模逐渐增大,2009年全区一般预算收入达到36110万元,一般预算支出51245万元,这么大的资金量,在收、支、使用等多个环节,是否安全,一直是大家关注的问题.对此领导高度重视,坚持把财政资金安全管理工作放在十分重要的位置来抓,把资金的安全管理列入财政和财政监督的重中之重.我区的太和区财政资金安全检查小组,负责对区财政国库及所属乡街财政资金安全管理进行指导、检查工作.通过检查,强化基础管理、创新制度机制、提高人员素质,不断地提高财政资金安全管理工作水平.从总体上看,随着各项财政改革的深化和发展,尤其是现代财政国库管理制度不断建立健全,财政资金安全管理工作得到进一步改进和加强.
(一)规范内部流程,构建互控防线
我区安排专项资金,对所有乡街统一配备了电脑及国库管理记账系统的软件,并定期组织各乡街财政所进行培训.对预算内、外和专户资金的支付流程作了详细的规定,财政资金的拨付严格遵循制度规定,每笔资金必须经业务股室经办人、负责人审核签字后递交国库股,国库股经办人、负责人审核签字后,由主管局长审核签字,方能拨款手续.在整个工作流程中,对关键性岗位建立互相监督、交叉审核,形成环环相扣统一的操作流程.制定并规范资金拨付、核算内部工作流程,强化完善内部制约机制,确保国库资金安全.按照“一人多岗、职务分离、相互牵制”的原则,进行内部合理分工,明确岗位职责,建立起“各司其职、各负其责、循环监督、相互制约”的自控机制.
(二)实行多维监督,构建监控防线
按照“财政资金缴拨规范化、操作程序化、监督全面化”的原则,建立事前、事中、事后全方位监控体系,强化财政资金管理,堵塞漏洞,规避风险.财政国库建立拨款、国库存款、股内局内和审计相结合的监督体系,拨款监督实行业务股与国库股双审核；局内监督由财政局领导定期或不定期进行内审.通过多维监督,确保财政资金安全高效运行.
(三)加强专户管理,确保财政专户资金安全
在财政局内部对专项资金按照预算内资金管理的模式,实行“指标管理,资金集中,预算总控,统一调度,统筹管理”.现在我区对支农、国债、社保、教育、商业流通等专户由国库进行统一管理,统一核算,实现资金分配与资金拨付相分离.为确保财政资金运行的安全、高效,我区慎重的选择了确定资产状况好,风险控制能力强,资金安全性高,怎么写作质量佳的国有及国有控股银行,作为财政资金专户的写作技巧银行,并与其签订了银行写作技巧协议,对其进行制约,保障了资金安全.
(四)注重印鉴和票据管理,保障资金安全
制定了《太和区国库印鉴管理制度》和票据管理制度；拨款印章安排专人管理,实行分人分印管理；对拨款凭证、票据安排了专人负责保管,采取了必要的安全保护措施,建立了严格的领用和核销制度.
二、进一步加强我区财政资金安全性的建议
(一)加强制度建设,深化体制改革
在2010年我区将引入国库集中收付系统,把预算单位的资金管理纳入其中,更好的监控预算单位资金的支出过程,确保国库存款的流向和流量能够严格遵循预算指标和用款计划,减少了中间环节,提高了资金支付效率,同时也降低了出现差错的几率,增强了财政资金运行的透明度.规范地实施这项改革,必定会增强财政性资金的安全性,确保我区财政性资金安全.
(二)加强财政信息化建设,通过技术手段保证资金安全
目前已实现财政资金“从编制部门预算、支出用款计划管理到拨款申请、审核支付、直至账务核算全部通过系统完成”,并且按照岗位分工,设置了不同的系统权限,信息管理系统相关操作环节设置了安全,派专专人对进行保管,并且定期进行修改,通过技术手段保证财政资金的安全.对系统数据进行双重备份,确保国库资金数据安全.
(三)健全非税收入监督系统
目前非税收入从立项定标征收票据管理和资金使用各个管理环节尚没有一套统一规范的法律,一方面财政部门缺乏对非税收入实施有效管理和监督的法律依据,造成政府非部收入的安全与完整受到威胁,甚至流失；另一方面由于非税收入的所有权、使用权和管理权未能真正归位,目前仍由各个单位执收执罚单位分散征收,给政府非部收入监管工作带来困难.我们将比照税收征管的办法,进一步完善各项非税收“征、管、查”制度,实行非税收入征、管、查相分离,确保非税收入征收,应收尽收,严格征管,规范运作.
(四)加强国库队伍建设,确保资金安全
由于国库预算工作的特殊性,有关工作环节必须建立制约机制,用以保证资金安全.因此我们要提高政治和业务素质,树立新的理财思想和管理理念,强化怎么写作意识和怎么写作能力,确保资金安全,促进财政管理工作再上新的台阶.