我国财政科技支出

在竞争越来越激烈的今天,各国的发展离不开科技创新,而科技的发展离不开国家财政资金的支持.

科技支出；财政

[中图分类号]F812.45, G322[文献标识码]A[文章编号]1009-9646（2011）05-0021-02

一、财政科技支出的原因

1.科技创新过程中有许多不确定性

第一,是否会成功不确定,风险很大.第二,科技创新研发的产品最终是要进入市场的,这里就存在销售的不确定性,因为新产品无论是对原来产品进行替代,还是满足新的消费群体,都存在消费者对新产品的认同问题,如果消费者不认同,那么该产品就没有市场,可能没法收回预期收益.第三,科技创新的资金支持具有不确定性.对商业银行来说,对企业科技创新的贷款风险很高,一旦创新失败,有贷款不能收回的风险,为了安全起见,银行一般不愿为企业技术创新提供大量的资金支持；对企业来说,由于科技创新的风险可能使资金超出预算,企业对此难以承担,使科技创新资金面临较大的不确定性.可见,如果单靠市场,则难以迅速有效的筹集到大量的科技创新资金,这就需要政府财政资金的介入.

2.科学技术的成果具有外部效应.尤其是一些基础研究,研发产出的是一些知识性、原理性、基础性的东西,具有广泛的通用性,外部性强.

二、我国财政科技支出的现状

1.全社会研究经费总量不断增长,占GDP的比重不断提高.从2001年到2008年,我国全社会研究经费由1042.5亿元增长到4570亿元,占GDP的比重由0.83%增长到1.52%.

2.财政科技投入不断增长.进入90年代以来,随着“科学技术是第一生产力”和“科教兴国”战略的提出,政府财政科技投入不断上涨,从2001年到2008年,财政科技投入由703.26亿元增长到2540亿元.

3.政府资金在全社会研发经费来源中的比重不断下降

在科技活动经费的来源中,主要有三部分：政府资金、企业资金、银行贷款.从2001年到2008年全国的科技活动经费来源看,政府资金所占比重由25.34%下降到20.85%,而企业资金和银行贷款等非政府资金所占的比重由63.68%上升到73.26%.目前的经费筹集模式是“企业主导型”.

4.在政府财政科技投入中,政府占主导地位

我国政府的科技投入占全国财政科技投入的比重一直在60%左右,2007年该比重有所下降,首次进入50%以内.

5.从研发经费的支出结构看,我国的基础研究研发经费占R&D经费支出的比重一直徘徊在5%左右,而发达国家是10%.

三、我国财政科技投入的问题分析

1.全社会研发投入强度有所上升,总体水平仍比较低

从国际范围来看,科技研发经费占GDP的比例不到1%的国家,是缺乏创新的能力的；在1%―2%之间才会有所作为；大于2%则这个国家的创新能力比较强[1].我国的科技研发经费占GDP得比例在1%―2%之间,自主创新能力不足,因此要加大科技投入.

2.财政科技支出各地不均衡

2009年研究与试验发展(R&D)经费：东部地区40522180万元,中部地区10249424万元,西部地区7248845万元.可以看出,东部地区明显高于中西部地区.

3.基础研究的财政投入力度严重不足

从上面现状的分析可以看出,我国基础研究经费占R&D经费支出的比重长期保持在5%左右,我国对基础研究的投入力度远远不及发达国家.基础研究活动是新知识产生的源泉和新发明创造的先导,它的投入不足,会制约我国科技的可持续发展.

4.财政科技经费管理存在使用分散、短缺与浪费并存、监督不到位等问题

资金使用分散,条块分割,重点支持力度不足；资源不能有效整合,财政科技经费短缺与浪费并存,各研究单位自成体系,相互之间缺乏必要的信息沟通和资源共享,导致设备、人力等重复投入.

四、政策建议

1.继续加大财政科技投入.财政科技投入仍然是我国科技投入的主要来源,其总量和结构状况对我国科技进步有着重大影.由于西部地区的经济欠发达,地方政府没有大量的资金投入科技活动,政府要加大对西部地区的科技投入,从而促进落后地区科技进步,进而推动其经济发展,形成科技和经济发展的良性循环机制.

2.加大基础研究和共性技术研究的投入力度.

3.加大科技基础设施平台的建设[2].建立一种资源共享的合作机制,避免财政资金的重复浪费.

4.加强资金使用的监管,提高资金使用的效率和透明度,将财政的有限资金投入到科技前沿领域以及有助于提高国家自主创新能力的领域.

5.加大对科研人员的补贴,不仅包括资金补贴还有实物补贴,如住房等；同时完善社会保障,为科研人员购写养老保险、医疗保险等；设立奖金等激励机制,鼓励创新；提供各种社会成员参与科技研究的机会与条件.

6.在税收方面给予照顾,对从事国家需要重点扶持的高科技企业,降低所得税率；企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用可以加计扣除等.完善个人所得税优惠政策,体现对个人取得技术创新相关收入的照顾.同时,要加强促进科技创新的政府采购制度改革,将政府采购纳入国家创新体系,促进科技创新的政府采购政策框架的建立[3].

7.多渠道筹集资金,支持科技的发展.