农村人力资本投资行为法律规范问题

更新时间:2024-01-04 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:16499 浏览:71719

摘 要 近几年,农村基础教育、劳动力培训、医疗保健领域存在诸多法律问题,引起社会广泛关注.为此,必须用法律法规来规范农村教育、培训、医疗等人力资本投资行为.本文从规范对象、内容、效力等方面进行了探讨,以期为我国农村人力资本投资法律法规的出台提供有益参考.

关 键 词 农村 人力资本投资 投资行为 法律规范

中图分类号:D90 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)03-216-01

诺贝尔经济学奖获得者西奥多W舒尔茨在其《改造传统农业》一书中指出,农民获得知识和技能在农业现代化进程中是头等大事.①为此我们必须对作为农村人力资本载体的农民进行教育、技能培训以及医疗保健等人力资本投资.然而,农村人力资本投资主体众多、内容复杂、任务艰巨,为使各类投资行为健康、有序进行,必须建立健全相关法律法规予以保障.建立健全法律法规是农村人力资本投资行为健康发展的必然选择.

一、政府、农民、用人单位、社会团体:农村人力资本投资法律法规规范的对象

(一)政府

农村基础教育、技能培训、医疗保健属准公共产品.根据产品供应理论,准公共产品无法由市场解决其全部供应问题,政府应当介入.②政府介入会使农村劳动力因素质提高、获取收益能力增强而安居乐业,使农村经济社会发展环境安定,从而为全社会经济快速发展提供强劲动力,为政府形象提高、政权稳固奠定良好基础.政府因此成为重要受益者.根据“谁受益谁投资”原则,政府应为农村人力资本存量提高投资,其农村人力资本投资行为也理应受到法律法规规范.

(二)农民

农民的知识会因教育而增长,职业技能、获取收益的能力会因培训而提升,健康状况、发挥价值及获取收益的时间会因医疗保健而改善和延长.农民是农村人力资本投资最直接的受益者.根据“谁受益谁投资”原则,农民应为自身所获收益投资,其农村人力资本投资行为亦应受到法律法规规范.

(三)用人单位

广大农民工为众多企事业单位创造着源源不断财富.而用工单位为农民工知识、技能、健康水平的投资,会进一步为其带来源源不断收益,如果不投资,则会因缺乏高水平工人而延缓发展.然而,许多用工单位看不到这一点,不愿对农民工素质提高进行投资,即便是投了资也还有许多不规范之处.因此,有必要通过法律手段对其进行规范.

(四)社会团体

近几年,农村人力资本投融资体制越来越多元化、社会化,集团化办学、校企联合办学、股份制办学等日益兴起.但由于许多体制尚处探索之中,许多成果亟需巩固,也有许多教训亟待总结,更有许多做法亟待规范.而巩固、总结、规范的有效形式之一就是法律.法律法规是巩固成果、总结经验教训、规范投资行为的有效形式之一.


二、教育、培训、医疗:农村人力资本投资法律法规规范的主要内容

(一)农村基础教育投资

著名科学家杨叔子院士曾说过:“认识和改造自然,认识和改造社会,需要人们掌握大量的知识.”③知识水平是劳动力素质的重要体现和最基本的组成部分.④我们应把基础教育当成提升农民素质的重要抓手.但随着时怎么发表展,哪些新兴投资主体可进入农村基础教育领域、其投资行为应如何予以引导和规范等,都应有专门法律法规予以明确.

(二)农村职业技能培训投资

职业技能是劳动力素质不可或缺的组成部分,也是繁荣农村经济、促进农民增收的重要因素之一.然而我国许多农村技能人才奇缺,成为制约农村经济发展的重要因素之一.因此必须进行农村职业技能培训投资.然而,由哪些主体进行投资、其投资行为如何规范等,都必须由法律法规予以明确、引导和规范.

(三)农民医疗保健投资

现代人力资本理论认为,医疗保健投资可以使劳动力健康状况得以改善、平均寿命得以提高,人力资本存量得以上升.因此必须加快农村医疗卫生事业发展,使农民以充沛精力和体力投入农业生产.近几年我国农村医疗卫生事业取得不小成就,但同时也存在许多不合理之处,亟需法律法规引导和规范.

三、法律效力循序渐进:农村人力资本投资法律法规发展的有效路径

法律效力是农村人力资本投资法律法规体系的重要问题,它直接关系到农村人力资本投资法律法规的法律地位和执行力.目前我国尚无专门相关法律法规,一开始就以基本法形式出台亦不现实和可取.循序渐进是农村人力资本投资法律法规体系形成的现实选择.我们应在研究试点基础上,由地方政府颁布行政规章,条件成熟后由最高行政机构颁布行政法规乃至由权力机构上升为法律.

总之,农民素质事关三农问题的成败.我们必须建立健全法律法规,为农村人力资本投资行为提供法制保障,为三农问题的解决保驾护航!

注释:

①西奥多W舒尔茨著.梁小民译.改造传统农业.北京:商务印书馆.1987.101-139.

②王志荣.我国政府供应农村基础教育的理论分析和政策选择.特区经济.2005(11).144-147.

③杨叔子,姚启和.对知识、能力、素质三者关系的探讨.煤炭高等教育.1998(3).1-4.

④梁贤艳,吴淑娴.地方政府在农村人力资本投资中的作用分析.安徽农业科学.2007.35(30).