行政事业项目管理存在的问题

摘 要 ：项目支出是行政事业单位支出的重要组成部分,当前项目管理改革虽然取得了一定成效,但仍存在诸多问题,本文在总结项目管理改革基本情况的基础上,深入分析当前项目管理的突出问题,并针对存在问题提出了对策措施.

关 键 词 ：事业；项目；管理

中图分类号：F406.17 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-00-01

一、行政事业项目改革基本情况

2000年部门预算改革后,财政部将部门支出划分为基本支出和项目支出两部分,并且项目支出管理改革逐步推进,相关政策和措施不断补充完善,形成了一条清晰的发展脉络,反映了财政部门项目管理理念的演变过程,部门项目管理改革的发展脉络总体上可以分为三个阶段,从项目支出规范化管理模式建立、项目管理逐步完善、到逐步向以标准化定额为基础,以绩效评价为导向的改革方向迈进,对项目进行了系统化、规范化管理,取得了一定成效.

⒈进一步加强项目管理制度建设.《预算法》、《预算法实施条例》、《本级项目支出预算管理办法》等规定是项目管理的基本依据和行为准则.同时,各级主管部门紧紧围绕国家有关规定,根据本单位实际,制定了配套的实施细则.

⒉重视项目立项管理.项目单位组织进行可行性论证,明确项目预期总目标、阶段性目标以及项目的预期绩效目标（社会经济效益）,对项目实施的必要性、可行性,实施条件、项目工作内容和相应的技术要求、项目进度、经费需求等进行充分论证.

⒊项目预算编制逐步科学合理.在项目预算编制中,对完成项目目标、任务所需的条件进行逐一分析和测算,增强项目预算编制的科学性、准确性、真实性.

⒋项目资金使用更加规范.使用项目经费时,首先,做到“先有预算,后有支出”,“有多少钱,办多少事”,“一切开支都要控制在核定的预算之内”,明确预算的透明度、严肃性、法制性.

二、项目管理存在的问题分析

虽然在项目管理方面取得了一定成效,但还存在基础工作薄弱、管理体制不健全、预算执行随意性大、验收评价等工作组织不力等问题,具体表现为：

⒈项目管理体制不健全

项目的管理过程是一个系统工程,涉及到财务部门、业务部门、上下级单位等多个主体,还存在预算编制、执行、监督、总结、验收与绩效考评等多个环节,不同部门沟通不及时充分,业务人员没有与财务部门衔接,不同环节之间也没有建立良好的沟通机制.

2.项目基础管理工作薄弱

目前部分单位在项目管理的基础工作比较薄弱,主要表现为一是项目库管理不规范,有的单位根本没有建立项目库,有的单位虽然建立了项目库,但没有根据项目管理的不同阶段对项目库进行滚动管理；二是新增项目评审工作有待加强,申请评审的新增项目选题不注重代表性、系统性和急迫性,重复的现象比较多,评审文本内容粗糙宽泛,经费测算不科学合理；三是项目清理工作不及时规范,没有及时清理掉已经安排和不合时宜的项目,未对项目按重要程度进行排序,需要改变项目属性的,申请改变的理由不充分.

3.项目预算执行管理不得力

有些单位和部门未能形成科学合理的预算执行管理工作机制.一是财务部门与业务部门两张皮,沟通不及时充分；二是资金支付及使用不规范,资金申请没有按照序时进度和项目实施进度申报用款计划,资金支付程序不规范,开支范围不符合规定的开支标准和范围,与实施方案不符；三是项目合同管理需进一步加强,部分单位合同签订要素不全,协作单位存在资质缺陷,合同实施过程中没有按照要求付款,合同完成后没有开展验收；三是项目决算编制不真实,决算数据与实际不符,决算报表与实施方案没有对应.

4.项目监督检查、验收、评价与档案管理工作有待加强

部分单位在项目执行年度结束后,不及时进行项目总结；项目单位在项目执行结束后,没有按照要求及时申请验收,也没开展自验,在上级单位组织的验收中,部分单位资料准备不充分；部分单位对绩效评价工作不重视,对文件学习不够深入,对绩效考评工作组织不力,自评工作不规范；部分单位不重视对项目管理的不同阶段的档案收集整理,项目执行结束后,档案资料不齐全.

三、加强项目管理的对策

规范和加强项目支出预算管理,通过充分地协调与沟通,明确和落实项目管理职责,强化预算执行的过程管理,及时开展项目完成情况的总结与验收,稳步推进绩效考评工作,以促进资金使用效益和项目支出预算管理水平的不断提高.

1.建立健全项目预算管理体制

加强上下级单位、财务部门与业务部门、项目负责人等的职责定位,建立健全项目预算管理制度,形成相互协调、配合的预算管理机制,以保障项目支出预算管理工作的有序开展.

2.加强项目管理基础工作

一方面加强项目清理和项目库的建设,开展项目清理,单位可结合单位中心工作任务和项目实施需要,充分考虑项目的不同类别与属性,统筹安排新增项目与延续项目,及时更新完善项目储备库.另一方面健全项目评审机制,按项目预算评审制度组织开展项目评审工作,有效地避免少数单位盲目求项目数量、轻项目质量的现象,以切实保障项目资金的安排重点围绕单位职责履行、中心工作任务完成、促进事业发展等方面进行.

3.加强项目支出预算执行过程管理

项目支出预算的执行应按预算批复的工作内容、实施方案,组织开展项目实施工作.具体执行过程中,资金的使用要与项目的进度有效结合,严格按预算支出明细核算并控制支出,履行资金使用和资产的管理程序、手续,避免产生支出内容超出规定的开支范围与标准,甚至擅自改变资金用途等现象.

4.严格执行项目总结、验收、绩效评价及档案管理制度

按规定,项目单位在年度终了和项目完成后,及时整理项目资料,对项目预算的实施和管理情况进行总结,项目已完成的,应提出验收申请.单位财务部门协同业务主管部门、其他有关部门加强对项目验收工作,促进资金使用效益的不断提高.单位应结合业务工作重点确定绩效评价试点项目,对项目的投入和产出进行比较分析,着重分析支出产生的社会效益、经济效益、环节效益及可持续发展影响.项目各环节实施完成后,应注重档案资料的管理,做到有据可查,加强项目成果资料管理.