残疾人全纳教育在英国

编者按

本期刊发的两篇教育调研性文章,从不同的侧面为我们谋求残疾人教育进一步发展提供了借鉴.《北京中小学特教三年发展状况》展示了北京市当前特教学校的现状,看看在这座处于我国特教事业发展前沿的城市,残疾人教育还缺什么；《残疾人全纳教育在英国》介绍英国的“全纳”教育,其中政府的参与程度令人印象深刻.

自从20世纪后半叶以来,残疾人教育乃至整个教育领域的理念发生了巨大的变化：全纳教育理念出现并且逐步深入人心.它对世界各国的政策制定者、教育工作者和残疾人及其父母都产生了巨大的影响.“全纳教育”主张将残疾人安排到普通教育体系中去,并不断创造条件让他们在普通教室中与同龄非残疾人一道接受教育,平等地利用教育资源来获取自我的发展.我国20世纪80年代出现的“随班就读”就是全纳教育的积极尝试.

全纳教育作为一种全新的教学理念和教育哲学出现在历史的舞台上,标志着人类文明的巨大进步,在许多国家包括发达国家和发展中国家都得到了广泛的实践.特别是在1994年“世界特殊需要教育大会”一致通过《萨拉曼卡宣言》以后,世界上很多国家都在大力提升教育系统的社会融合程度,不断推进全纳教育的发展.其中,英国是最具代表性的国家之一,有很多成功经验值得我们学习和借鉴.

政府的鼎力扶持

在英国,全纳教育发展极为迅速.特别是在1997年英国工党执政以后,政府积极采取行动并发表了“全体儿童卓越教育的特殊教育绿皮书”.在此基础上,1998年出台了具体的行动方案,为英国20世纪末和21世纪初的教育改革定下了“全纳”的基调.为了修正前一段时间全纳教育中的不足,英国自2000年起实行新的“国家课程”.它确立了三个核心原则：制定合适的教育目标；对学生学习需求的多样性做出积极回应；为学生个体及其团队的学习扫除各种潜在的障碍.

为了进一步推动全纳教育的发展,英国修订了1996的教育法令的第316条并于2001年9月实施“特殊教育需求与残疾人法案”中,再一次强调了残疾儿童在普通教育系统中接受教育的权利,并明确规定了学校不得以教学内容无法满足学生需要或者学生不合适接受学校教育为由拒残疾学生于校门之外.同年,英国通过“学校入学法案”,按年度拨出资金资助学校实施全纳教育.从2005～2006学年开始,每学年至少有45万英镑.

除了给予资金支持外,英国政府还制定各种行动细则,为学校实施全纳教育提供行动指南,进一步推动学校贯彻和实施“特殊教育需求与残疾人法案”.如2001年英国政府修订了“特殊教育需要实务守则”.在给予具体事务操作指南的同时,该守则还进一步强调：

“具有特殊教育需要的残疾学生应该在主流教育系统即普通教育系统中接受教育”.上述所有法案对英国全纳教育的实践产生了明显的积极影响,同时在一定程度也表示了英国政府长期致力于消除社会不公平特别是教育领域不公平现象的决心.

各方的协同努力

除的大力扶持以外,英国学术界和广大教育工作者都长期致力于推动全纳教育的深入发展.著名的全纳教育专家托尼布思等通过总结英国全纳教育的经验教训,专门编制了“全纳教育指南”,提出了一系列的具体指标,用来考量学校的全纳程度.该指南不仅为英国的全纳教育实践提供了具体可操作的行动指南,也为众多国家所采纳和运用.

英国的残疾人全纳教育实践大致可以概括为如下几个方面：

第一,创造全纳文化.首先,建立全纳价值观.对每一个学生都充满期待,公平对待每一位学生；教职工、管理者、学生、父母和专业教育工作者共同分享全纳的哲学或教育理念,教师和学生相互尊重；教职工努力消除学校中不利于学生特别是残疾学生课程学习和活动参与过程中的阻碍因素,并尽最大努力消灭歧视行为.其次,建立和谐社区.营造全纳的气氛,让每一个人都感到自己是受欢迎的；同学之间相互帮助,教职员工之间相互合作,教师和学生之间相互尊敬；教师和家长及其教育专业人士之间相互合作,加强沟通；教师和管理者(包括政府教育部门和学校的管理层)团结合作,学校附近的社区也共同参与学校事务,实现多方互动合作.

第二,制定全钠政策.首先,让学校向所有人敞开大门.公平招聘、任命和提升教职员工；帮助所有新教职工在学校中安居乐业；保障所有建筑物对所有学生的可进入性,打造无障碍环境；学校筹建教学团队,确保在教学过程中关注到每一位学生.其次,支持多样性.创新各种形式的学生学习支持方法或手段,并保证其相互协调,发挥整体效益,开展教师培训发展计划,从而让教师不断提高应对学生各种各样需求的能力；将满足特殊需求的教育政策纳入整个教育政策进行通盘考虑,防止政策歧视；依照“特殊教育需要实务守则”帮助教师减少学生学习和参与课内外活动的障碍,为非母语学生提供语言支持,给学生一个宽松的学习环境,营造和谐的校园和课堂学习环境.

第三,实施全纳行为.首先,精心安排教学活动.教师充分备课,充分考虑到每一位学生的需要或者特殊情况；鼓励每一位学生参与到课堂当中来,尊重学生的多样性；充分调动学生在学习当中的积极性,发挥其主观能动性；让学生在学习过程中相互合作；善于发现学生的进步,肯定每一位学生的成绩；课堂纪律建立在相互尊重的基础上；教学助手应当努力支持所有学生特别是残疾学生的学习,给每一位学生布置合理的家庭作业,积极鼓励每一位学生参与课外活动.其次,调动多方资源.珍视学生的多样性,让其成为一种不可多得的教学资源；利用专业教育工作者特别是相关专家的支持和帮助,开发教师的潜力,组建优秀团队,共同参与到全纳教育当中来；识别、了解和利用宝贵的社区资源,公平分配学校各种资源,保证其相对于每一位学生的可及性.

全纳的价值取向

残疾人是人类的组成部分,有权得到与非残疾人同样多的社会资源；社会和政府有责任创造条件帮助其获取资源以求得生存和发展.在普通教育体系中接受平等的教育是残疾人权利的具体体现,是追求社会融合和反对社会排斥的积极成果,也是提升教育公平的必然要求.

残疾人是人类社会多样性的体现,是整个教育系统中不可或缺的重要资源.全纳教育虽对当前教育提出了严峻的挑战,但更是提升教育系统公平和效率的重要途径.重构学校文化、制度和实践行为,为所有学生特别是残疾学生的学习和参与扫除障碍,增加学校对学生多样性的积极回应,实际上是整合全社会教育资源和提高整个教育系统的效率的重要手段.

总之,全纳教育是社会公平在教育领域的体现,是残疾人平等共享教育资源的重要途径和形式.借鉴国际成功经验,在我国“随班就读”的基础上创造条件有步骤地推进全纳教育,积极维护残疾人平等参与普通教育的权利,共享社会教育资源,不仅有利于维护教育公平,更有利于提升社会亲和与增强社会凝聚力,对于构建和谐社会具有重要的意义.