中国石油企业行政垄断的表现、原因危害

摘 要任何一个国家和政府对于石油资源的掌控度都放在了比较重要的位置上,中国政府也是这样.用行政力量来保护石油产业的垄断,统一部署和分配,以期待达到石油资源的优化、合理的开采和销售,达到资源的有效利用.在经济飞速发展的起始阶段,这个做法是合理而且必要的.但是随着经济发展到中后期,特别是市场化已经高度发达的二十一世纪,石油资源作为国际性资源已经被社会广泛的关注,无论是石油作为重要的燃料能源所带来的利益,还是作为不可再生的有限资源在未来不长的时间内就会开采殆尽带来的恐慌,都会加重这种关注.分析中国石油企业行政垄断的原因、表现,无疑会让大家更加了解中国石油行业的现状,充分认识到其所带来的危害.

关 键 词行政垄断；三大石油国企；石油市场；市场竞争

中图分类号：F038.2

文献标识码：A

文章编号：1007-7316-（2014）02-

改革开放以来,中国石油行业步入了一个高速发展和国际接轨的时期.中石油、中海油、中石化三家鼎力的格局日益明朗化.三家国有大型石油公司,基本上垄断了中国的石油开采、炼化、销售整个环节.随着市场的逐步开放,石油行业的巨额利润已有强大的吸引力,越来越多的个人、企业或者财团有着强烈的意愿去投资,加入到这个行业中.

在中国垄断程度相对较高的石油行业,伴随近年来的重组改制与油价波动,石油企业在内部和外部都出现了一些新的利益纷争.由于石油资源的独特性,作为国有企业,具有独享优势.政府补贴国内外油价倒差带来的亏损,企业并不承担.对环境和资源带来的破坏,国家来写单.石油出现涨幅大,涨频快,降幅小,降频慢的特点.垄断带来的影响是越来越明显,社会民众的不满是越演越烈.

一、中国石油企业垄断的表现

中国石油企业垄断的表现有很多,但主要有四点,具体表现在以下方面：

(一)资源垄断

主要是对于石油资源开采、炼化、进口等上游环节的垄断.虽然开放了批发经营权,但是作为国家战略储备资源,石油开采的上游环节还是牢牢的把握在三大石油公司手中,各大油气田的主导权利还是由其掌握.资源开采和销售的进度,利用这这两大手段,充分挤压下游企业的利益,对于民营企业等诸多竞争者进行排挤的程度,可以说非常大的压榨了竞争者的生存空间和利润空间.

(二)垄断

主要是在对于石油销售的制定上.虽然由于成品油的特殊属性,成品油的零售由政府进行管制,但是零售中准价的确定对于没有太大竞争的三大石油公司来说,三方的默契也显而易见,对内是对手,对外是兄弟,上下浮动的这一标杆基本上都处于基准所允许的最高.

(三)市场垄断

最主要的表现就是市场竞争的不充分.广大民众最希望的就是石油市场的充分竞争,这样无论是民营、国企还是外企,可以再充分竞争的情况下选择最适应市场的.由于资源垄断的影响,民营企业和外资企业更本没有充分的加入到市场竞争当中,从竞争者手中购得资源,这是永远不能和其站在同一起跑线上的.

(四)收益垄断

从三大石油公司的年报中可以得出,日均净利润超过了6亿元.作为国有控股企业,国家的垄断收益显而易见.由于石油资源是自然资源,所带来的巨额收益并没有分散到市场当中去,而是有石油行业的资源垄断、市场垄断以及垄断等影响,三大石油企业直接的获取了垄断收益的资格.中国石油企业垄断的原因是什么呢?

二、中国石油企业垄断的原因

中国石油企业垄断的原因,既有石油资源的特殊性这个内在原因,也有中国石油发展历程的历史原因,当然更多的是行政原因的存在.

石油资源作为一种国际性的战略储备资源,任何国家机器离开了它都马上会停止运转.作为一种目前在各个领域广泛应运的能源,石油作为不可再生资源,根据多数专家的推测,在现有可勘探到的储量来说,在二十一世纪末之前将会无油可采,无油可用.在这之前,哪个国家掌握更多的石油资源无非是在这一可预知的灾难之前掌握了先机.,所以更多的国家选择把石油资源掌握在手中.

从改革开放之后,在市场经济的体制下,政府为了更好的维护石油市场的秩序,提高资源配置效率和国际石油竞争实力,逐步的对石油行业进行合并和整顿.其中对于形成现在国内石油行业垄断现状的是在1998年,国务院对于中石油、中石化所属企业重新调整,统一部署,重新重组.经过这次大的改革,石油行业形成了中石油占据北方,中石化占据南方、中海油占据海上的三足鼎立的格局.

从了解三大石油公司成立之前的历程我们可以发现,政府在这一过程中起到了主导作用,而市场竞争这一重要手段却没起到应有的作用.从石油开采领域,国家进行了严格的限制,基本上开采的资格都分配给了国有企业.对于进口,虽然稍微开放了非国有企业,不仅制定了严格的限制的条件,而且进口原油只能卖给国有两大石油企业,中石油和中石化.对于上游环节的严格控制,可以说是造就了中国石油企业垄断的源头.在炼化方面,民营企业不能依靠进口,国内的原油自己又分配不到足够的原油配额,致使炼油产能不足而且效率不高,直至亏损或倒闭.而在中下游环节中,处于下游环节的销售领域也是被牢牢掌握在三大国有企业手中.作为石油销售的重要载体加油站,在修建、改造等方面国家制定了非常严格的准入标准,致使大多数的民营加油站被三大石油企业收购,甚至被拆除,这更使得民营石油企业步履维艰,被兼并掉,进一步加强了中国石油企业的垄断.从更为直接的政府行政行为来看,国家赋予了三大石油企业行政和企业合二为一的地位,政府的各种行政补贴、财政补贴更是保证了三大石油企业的垄断龙头地位.更为直接的可以说,正是中国政府的行政行为,造就了中国石油企业的垄断地位.而行政垄断的存在,支撑了石油市场的垄断格局,造就了国企石油企业的垄断行为.随着经济的发展,大众对中油企业垄断情况从默然,了解,到现在的关注并且渴望参与其中,到最后对国家垄断石油企业的不满,走过了一个垄断行业发展所必经的过程.中国石油企业垄断所带来的危害也是在各方面凸显出来.

1.垄断导致效率低下

虽然三大石油企业属于国企,但是垄断对于国家来说也不尽是利,任然也是一个头疼的包袱.石油高价位,国家补贴消费者维持高油价,高油价支撑了石油垄断企业的高垄断利润,一个恶性循环逐渐形成.国家还对三大石油企业进行了出口退税政策等政策,虽然有税、资源税等税收,但是还是抵挡不了高额的垄断利润.

行政垄断所带来的直接经济财富.资源自主采,采多少自己定,销售网络广,政策国家定,亏了国家补等不公平的竞争手段,使三大石油企业的竞争处于不败的地位,并且从中获取巨额的销售利润.近期大众比较关注的焦点就是国家对于石油企业高额的巨额补贴以及与此同时中国现行的高油价问题,无疑证明了国企的巨大竞争优势.

由于长期处于中国石油行业金字塔的顶尖,三大石油企业行业国内竞争优势明显,但是国外竞争力较差,造成了企业缺乏效率意识.国际石油巨头埃克森美孚,壳牌等净利润率相比三大石油企业领先了3倍之多.在经营能力以及生产效率等领域的差距也是明显拉大.

2.国企下的家族企业现象越来越严重

由于国企在中国特殊的影响力,国家对于三大石油企业的特殊照顾,“两代工”“亲戚工”现象越演越烈,很多家庭两代甚至三代都在一个公司,一个家族大部分都在一个公司的情况,使企业丧失了更多的引进更多优秀人才的机会.高素质人才进入门槛高,作为子弟或者亲属进入门槛低,造成了小部分员工养大部分员工的局面.

员工怎么写作意识差,相对素质不够.作为老牌国企,三大石油企业的员工队伍基数庞大,当然这有历史原因,但是企业自身原因还是占据了较为主要的因素.传统的大锅饭思想严重,虽然现在进行了岗位定岗定编等措施,还是没能有效的提高员工工作效率.

3.民营企业举步维艰

一个充分的石油竞争市场,应该是由多层次多方位的市场主体构成的.但由于中国石油市场的特殊性,民营企业在国外石油巨头,国内三大石油企业的夹缝中生存空间狭小,更多的民营企业没有任何竞争力.

在加入世贸组织后,为了履行承诺,2006年底,商务部公布了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》,并在2007年开始执行和实施,对外开放国内原油、成品油批发经营权,这标志着石油的垄断正在逐步的走向市场化,国家也在用实际行动来推进石油资源市场化的进程.但是执行的举措还没广泛落实,力度还是隔靴搔痒,民营石油企业的发展还是需要很多的努力才可能求得有限的发展.

4.垄断导致腐败严重

在主席上任之后,党和政府对于的力度加强.长期处于垄断的中国石油行业中的腐败新闻也是层出不穷,屡见不鲜.在石油高管的腐败之中不难看出,行政垄断不仅仅抑制了石油企业的竞争力,而且还在不断的腐蚀着三大石油企业内部.近期被广泛关注的中石油高管贪污一案,更是震惊了社会各界.执掌中石油这座大船多年的以为首的多位管理层的落马,更是说明贪污已经到了何种严重的地步.

5.消费者是最直接的垄断受害者

从2008年底以来,国际原油的不断疯长,国内成品油也是屡创新高.相关行业比如运输业,饮食等等和广大民众息息相关的生活用品的也是随之水涨船高.这些成本的增加,无疑最终都会有我们大众来写单.我们现在用远远低于国际的收入水平,承载着高于国际的石油消费水平,对于广大消费者来说是沉重的负担.

三、结束语

坚持市场竞争是市场要求的一个必然趋势,开放石油市场已是必然趋势.行政垄断无疑是历史和国家自身给石油国企上的枷锁.这一桎梏,对于以后中国石油企业的市场化进程无疑会增加不小的难度,而政府和企业自身对于冲破这一限制所作出的任何举措和手段,都会要以付出更多的成本为代价.坚持石油行业的市场经济改革已经势不可挡.