本站原创【摘 要 】目前,中国国土资源的财务管理,由于相关部门的忽视以及长期以来财务管理工作的惯性,国土资源进行财务管理时,依然采用传统的管理方案.传统的管理方案使国土资源的预算出现了一系列的问题,因此,为国土资源制定一套科学、有效的预算管理方案十分必要.
【关 键 词 】国土资源部门 财务 预算管理 问题及对策
引言
从职能这个角度上来说,国土资源部门可分为行政和事业两个方向.目前,与行政单位这方面相关的财务制度已经较为完善,但是县以下的国土资源作为国家的事业单位,专业性比较强,种类也比较多,不仅有以生产经营为主的事业单位,还有以公益活动为主的事业单位.事业单位和行政单位的主要区别体现在财务管理上.事业单位执行任务的时候,所需费用基本上由国家拨付.此时,国家对事业单位进行审核的主要方式是事业单位是否按照国家的有关规定完成国家制定的任务以及国家为完成这项工作所制定的预算.国家拨付给事业单位的资金不要事业单位予以回馈.因此,企业国土资源部门常常忽视事业单位的日常管理情况,仅仅关心事业单位对上级布置的任务的完成情况,这也是基层国土资源国家资源流失的重要途径.国土资源部门在进行财务管理时呈现目标多元化的趋势,这种目标既包括量化的财务目标,又包括了社会效益、生态效益等非财务指标.要实现这种财务目标和非财务目标的有效结合,就应该要努力建立一套科学合理的、行之有效的财务管理制度.
一、国土资源部门财务预算中存在的一些问题
目前,中国事业单位财务管理的中心内容是预算的管理.预算管理主要体现以下几个点：预算的编制、执行以及监管.预算的编制对未来的经济活动具有十分重要的作用,它是我国整个管理工作的起点,意义重大.但是,还有很多地方存在着不足之处.
(一)加强国土资源部门的预算意识
基层国土资源部门对预算意义的认识还不够全面,因此,对国土资源部门的预算编制没有引起足够的重视,要努力加强国土资源部门的预算编制意识.国土资源预算管理要求：使用单位应该要根据自身的情况,编制与自己的发展要求相适应的预算.但是,一些国土资源部门在进行相应预算编制时,对财务这一块并没有进行相应的管理,以至于管理形式化.相应的财务管理工作人员没有负起应有的管理责任,领导对这一方面的管理也没有引起足够的重视.
(二)没有科学的预算编制方法
国土资源部门在进行编制的时候,主要采取的是“上年基数增长”的方式.一些国土资源部门为了能有更多的经费,寻求实际项目操作,进行高标准预算编制.这一定程度上,使得预算的编制和实际的执行脱节,于是造成了一些项目之间相互调剂的现象,或者使得项目没法进行具体事务实施.因为现代化财务管理没有发挥实际的效用,又因为财务管理的惯性作用,使得传统的财务管理方法仍然在持续使用.
(三)编制时间安排不科学,使得预算编制的权威性没有得到很好的保证
根据我国相关预算编制法律法规规定,预算从编制到开始执行的时间,大概有半年.这半年对于预算的编制是不够的,因为,编制的每一项都需要花费很多的时间和精力,这段时间对于预算编制的科学论证是远远不够的.因此,很多预算的数据出现不清、科学性不够.这使得预算的先天不足,预算编制草率、实际的执行效率也十分有限,不得已,预算在执行过程中频繁调整.
(四)预算编制的数据不够准确
在进行预算编制的时候,要注意根据相关的法律法规进行编制安排,但是,国土资源的财务部门并没有完全的掌握相关的法律法规,于是,进行预算安排的时候,也没有按照相关的法定程序进行相关的安排.在经费的开支方面,存在着很多严重的政出多门的现象,在进行预算安排的时候没有充分的根据.有时政策或者文件的规定,模糊不清,使得相应的工作人员在执行任务的时候,出现了理解的偏差.更有甚则,国土资源部门的某些工作人员,利用这种模糊的语言,谋取个人的利益,胡乱虚报预算的情况十分普遍.
二、国土资源预算管理对策
国土资源部门提高资金的使用效率,加强预算管理的重要前提是预算编制的科学性、全面性以及准确性.现在,中国国土资源部门预算管理出现的一个很大的问题,即财务管理和预算执行的情况脱节,造成这种问题的一个很大的原因是预算管理方案本身的不合理性.根据我国目前的情况,借鉴西方一些优秀的财务管理方案,对我国的财务管理预算编制的方案进行了深入的探索,加强预算编制公开、透明化,促进预算编制向更科学的方向发展,从而,提高预算编制的权威性和严肃性.
(一)组织上的保证
国土资源部门的预算所涉及的范围比较广,业务部门与财务部门需要进行内部协调.一个有力的组织对于国土资源的管理具有十分重要的作用.这个管理组织应该由权威的领导者组建,根据国土资源长久以来的发展规律,对事业单位内部各个部门之间进行组织和协调,根据国家的相关的规定,对有可能发生的重大支出作出准确合理的判断,并进行统一的管理.国土部门在进行预算工作的组织活动时,要做到组织工作的程序规范,明确各自的职责.部门内部各个单位要分工合理、科学,责任明确,并且各单位的工作相互制衡,为预算编制的顺利进行提供有力的保障.
(二)时间上的保证
事业单位在国家财政部门还没有对预算编制进行安排的时候,要提前完成各部门的预算编制的准备工作,以便相关部门能够有更多的时间对预算的项目和数据进行透彻的分析,使得制定出来的预算编制更加符合国土资源的下一年度实际需求和长远发展要求,这样为预算编制执行者的具体执行提供有效的保证.
(三)积极的零基算政策
“零基预算”需要在一定的前提条件下进行,这个条件的具体内容包括了先进的管理方式、科学的定额标准以及对单位内部情况的准确把握.要进行科学的定额,需要从以下几个方面入手：第一,对定额的对象要明确.国土资源部门的基本支出情况和工作的任务息息相关.因此,要确定与人、物以及任务相对应的对象.第二,要收集基础的数据.国土资源部门要根据年度结算数据的具体情况,收集当年的年度计划数据来确定具体的预算数据.第三,要对收集到的数据进行相应的分析和处理.除去数据中的一些不合理的数据因素,使得数据的内容和范围能和定额的标准相符,为数据的可靠性和科学性提供有力的保障.第四,要仔细审核定额标准.根据国土资源部门订立的标准和实物数量把以人为计算对象的的人员经费与相应的定额标准进行核定.第五,推行预算编制.采取自下而上、以点及面的方式规范预算编制.这样,从一定程度上有利于保证预算编制的科学性,使得编报的内容更加符合实际.