本站原创摘 要 ：村级财务会计管理是新农村建设中一项重要的基础性工作,关系到广大农民群众的切身利益,关系到农村的改革、发展和稳定.自实行村级会计委托写作技巧以来,村级财务会计管理中出现了新情况,遇到了新问题.围绕会计基础薄弱、财务管理混乱、“村账乡管”多样、缺乏制度规范等问题,深入分析产生这些问题的原因,提出进一步规范村级会计委托写作技巧制度,完善村级财务会计管理的基本构想.
关 键 词 ：村级财务会计；会计委托写作技巧；管理
中图分类号：F234.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01
村级财务会计管理是新农村建设中一项重要的基础性工作,不仅是农村基层组织、思想、政权建设的需要,而且逐渐成为广大农村干部、群众最为关心的热点问题之一.自实行村级会计写作技巧以来,村级财务会计管理中出现了新情况,遇到了新问题,不仅事关广大农民群众的切身利益,更会影响农村基层组织的正常运转,甚至农村改革、发展和稳定的大局,必须引起高度重视.
一、村级财务会计管理中存在的问题
（一）会计基础工作薄弱,规范化程度不高.一是账务处理不规范.村级财务会计基础工作不按照国家会计制度执行的情况比较普遍,账务处理随意性大,主要表现在以下几个方面：不按规定进行会计核算,会计科目使用混乱；不按要求填制记账凭证,不按要求设置总账及明细账,甚至多年都不建新账；登记账目不全,存在错登、漏登；会计人员变动不交接手续,不核账,财务账目连续性受到严重破坏.二是原始凭证和票据不规范.不规范的方面主要有：原始凭证不合法,如自制收据和白条入账,特别是工程款未,而以收据或条或自制单据直接支付,票据入账手续不完备,甚至有的支出凭证后竟未任何附件；凭证记录或签章不全,如一些票据中无经办人、证明人和审批人的一项或多项签章；另外,村级零招待费规定难以落到实处,隐性招待费更难以遏制.三是会计档案保管不规范.一些行政村不按规定保管会计档案资料,如会计更换不进行档案移交,无法保证会计资料齐全、准确及安全.另外,实行村级会计写作技巧之后,还没有建立正规的档案室,设备不齐全,也是保管不规范的表现.
（二）财经纪律松弛,财务管理混乱表现突出.一是违反财经纪律使用公款.一些村利用虚检测单据来入账套取公款,私设小金库,搞账外循环；大吃大喝,乱发奖金和补助.二是会计、出纳职责不清.会计法中会计与出纳的岗位职责规定一样适用于村级财务会计管理,但在某些行政村中的情况却是干部人人都可以收钱、管钱、用钱,造成钱款和账目分管不清,根本无法实现互相监督.三是财务支出审批无序.先支出后审批现象并不少见,无法实现财务的有效管理.
（三）“村账乡管”多样,缺乏制度规范.在村级财务会计管理模式上,很多地方实行了“村账乡管”,但存在诸多问题亟待完善.一是制度执行中关系未理顺.有些乡镇只按照乡政府的安排开展此项工作,没有签订“会计委托写作技巧协议”,违背村民意愿.二是写作技巧记账机构监管职责不到位.写作技巧会计只能事后简单的记账,事前、事中监督的职能基本没有履行,与所怎么写作单位没有联系,无法发挥审核和监督的职能；写作技巧记账机构集记账和管理于一身,有越位侵权之嫌,村级财务得不到有效的监管和控制.三是村级财务会计管理制度不完善.各村将账簿一交了之,对财务会计管理不闻不问,不掌握本村的财务状况.同时,村级组织也不能及时准确地获得相关会计信息.
二、村级财务会计管理问题的原因分析
（一）管理体制不顺畅,会计管理力度不够.一是“村民自治”与“村账乡管”在制度设计上未能很好衔接.全面按着统一部署推进“村账乡管”工作,必然有“越俎代庖”之嫌,违背了《村民委员会组织法》有关规定.二是涉农资金多头管理.目前很多地方强农、支农资金投放多只手操作,没有统一渠道,造成村集体经济组织的资金管理出现多个部门交叉监管局面,如农经、财政部门都管理村财,造成“谁都管,谁又都不管”的问题非常突出.三是村级财务会计管理力度不够.目前村级财务会计管理由各乡镇农经站管理,乡镇农经站又不是专门会计管理机构,普遍存在执法力度不够、专业性不强、管理不规范等问题,造成会计管理上的弱化.
（二）乡村领导对村级财务问题重视不够,法制意识不强.一是村领导及部分乡领导对财会法规、财经纪律了解较少,尤其是对村级财务会计工作没有一个明确的概念和认识,又缺少相关的财务管理知识,对会计报表上所反应的数据根本就不清楚,导致这些人就会不按财会法规、财经纪律办事,不按规定建立健全村级财务会计制度.二是财务公开不到位.不愿公开或不敢公开,有的公开了内容也不完整；有的只公开了合理的收支情况,对不合理的,以“其他支出”一言代过,给群众一种雾里看花的感觉,群众看不明白,村委会说不明白.三是乡村领导认为村级财务会计工作不是十分重要,没什么活,随意加大有关人员的工作量、随意安排人员.村级写作技巧会计除了写作技巧会计外,还兼任其他,村报账员就更不用说,各村的报账员不同程度兼带其他工作,造成工作被动.
（三）会计人员队伍不够稳定,会计人员业务素质较差.目前,一是绝大部分“村账乡管”机构的资金管理员、记账员及村报账员不具有会计从业资格.二是乡镇机构调整,村选举换届等因素影响,更换较为频繁,给会计人员的管理和培训带来困难.三是存在着一任领导换一任会计的现象,会计的任免全凭领导意图,随意撤换,造成会计队伍的极不稳定,形成“断头账”或“两本账”.村报账员的待遇太低,每年的财政补助收入大概在4000到5000元左右,也是导致不稳定的原因.
三、完善村级财务会计管理的几点建议
（一）理顺会计管理关系,加大村级会计管理力度,夯实会计基础工作.一是要改变村级财务会计多头管理的局面,统一归口到财政部门管理.乡镇财政部门应切实履行自己的职责,承担起本乡的财务会计管理工作,要充分发挥会计的监督、管理、指导职能,逐步规范村级财务会计基础.二是要严格执行财务会计制度,坚决做到收有凭、付有据,应定期进行指导检查,确保会计信息合法、真实、完整.三是财政部门要积极扶持,夯实会计基础,分步实施会计电算化. （二）增强会计法制观念,健全规章制度,完善理财机制,建立健全监督制度.一是应当加大会计法规、财经纪律的宣传,乡村干部和会计人员都了解其内容和意义,增强他们依法理财意识,提高乡村两级干部对村级财务会计管理的认识.二是依据会计法规和制度的要求,结合实际,建立健全预算、开支审批、财务公开、理财制度等规章制度,并严格执行.三是通过选举,把作风正派、办事公道、敢于坚持原则、有一定声望的人选入理财小组；要规范理财的工作程序,严格执行决不走样.四是建立健全监督制度,实行财务公开,是杜绝村级财务管理混乱的重要举措.开展审计监督,财政和审计部门每半年就要对村级财务往来、收支运行情况等进行一次审计,对审计出的问题要严肃处理.加强群众监督,要注重对理财小组成员、党员、村民代表的教育,提高监督能力,使他们敢于和善于监督,以堵塞财务混乱的漏洞.建立村级财务定期公开制度,凡是群众关心的公开项目都要清楚,真正还老百姓一个明白,自觉接受群众和村民理财小组的监督,体现为民理财的宗旨.
（三）积极稳步推进“村级会计委托写作技巧”,加强村级会计人员队伍建设,提高业务素质.认真贯彻落实财政部《关于开展村级会计委托写作技巧怎么写作工作的指导意见》,进一步规范“村账乡管”模式.一是规范村级会计委托写作技巧协议.实行“村账乡管”都应当在遵循“村民自愿”的原则下,与会计写作技巧机构签订协议书.二是建立健全村账写作技巧财务规章制度.对村级财务实行统一制度、审核、记账、公开、建档的“五统一”管理,统一执行新的《村集体经济组织会计制度》、统一设置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一开设账户、统一管理档案,进行写作技巧记账,为“村账乡管”完善提供有力保障,从源头上预防和治理腐败.三是稳定村级会计人员队伍,提高村级财会人员素质.首先,坚持持证上岗制度.其次,建立岗位责任制,明确会计人员的权利义务,不经主管部门批准,不得随意聘任和调换.第三,完善会计人员奖惩制度.对于忠于职守、坚持原则、业务精通的会计人员给予表彰,对玩忽职守、业务素质差的会计人员给予取消会计资格的处理.第四,切实加强村级会计人员的培训和教育,提高业务水平.对会计人员进行职业道德教育和专业知识培训,不断提高会计人员的职业道德水平和业务能力,尽快建立一支合格的会计队伍.第五,提高村级会计人员的待遇,实行村“报账员”专项补贴.