本站原创摘 要：经济效益是投入与产出之间的对比关系.按照投入产出渐进变化的基本规律,淡化既有存量对评价结果的影响,透过投入差异看产出结果的不同,将评价着眼于投入一产出的效益之上,综合反映水利科技项目投入产出比,从而分析水利科技R＆D投入产出绩效.分析可知,水利科技的直接经济效益和间接经济效益较为可观,而在科技论文、著作、及专利等直接科技产出效益相对不明显；项目经费的投资效果表现较稳定,而各项目的劳动生产率差别较大,地区间科技人才素质差异较大.因此,需要进一步推动体制机制创新,优化科技资源配置,提高科技资源使用效率,促进水利科技全面发展.
关 键 词：水利科技；R＆D；投入产出：绩效评价
0 引言
据初步统计分析,目前我国水利科技成果转化率约为20％～30％,仍然处于一个较低水平,不仅低于国内其他行业水平,也远远低于国外发达国家水平；成果转化周期长,一般技术从成果鉴定到应用于水利建设管理实际需要1～2年,一些基础性、共性、大型集成关键技术的推广转化需要3～5年；多年形成的创新成果大量处于“科研成果”阶段,没有得到推广转化,没有应用到水利生产实际之中,大约有70％左右的科技成果还未能发挥应有的作用,造成经济浪费、资源浪费和人才浪费.因此,开展水利科技R＆D投入产出分析评估工作,构建适应我国水利科技资源投入产出评价的指标体系,对于准确地掌握水利科技创新发展状况,全面衡量水利科技的产出绩效,科学做出水利科技创新决策,促进水利事业的可持续发展具有现实意义.本文正是在此背景下,依据全国水利系统的调研资料,充分借鉴已有的研究成果,旨在通过对水利科技项目的投入与产出情况的分析,来评价当前我国水利科技投资的效果.
1 投入产出的界定
在水利科技投入方面,包括资金投入、人才投入、物质投入、信息投入.在给定技术和人才的情况下,资金在科技活动中起决定性的作用,资金投入主要以资本存量来计算.R＆D人员是科技活动中的重要力量,其数量和素质是衡量一个国家在水利科技投入和水利科技实力的重要指标.在物质投入方面,国家重点试验室和国家工程研究中心发挥着为科技活动提供研究、开发、试验等支撑怎么写作的重要作用,固定资产新增总额、年末固定资产总值用于衡量科技设备投入的总体水平,是体现水利科技竞争力的物质基础.在信息投入方面,电脑目前已成为现代社会非常重要甚至必不可少的信息交流工具,因此电脑拥有量、水利信息化基础设施建设可用于衡量水利科技中信息化基础设施建设方面的投入.物质投入和信息投入在广义的市场范围内可以用货币价值来体现.
科技产出主要从科研项目的直接科技产出、经济效益产出和社会效益产出三个方面来考虑.直接科技产出主要涉及到科技成果的概念,成果表现形式是论文、著作或专利.为了体现水利科技研究成果的数量与质量、深度与广度,也可以从获奖成果数、成果水平进一步界定；同时,科技的发展最终依靠人才,因此通过科研项目培养高层次人才,为水利科技发展的热点难点问题奠定雄厚的人才基础,也是科研项目直接产出的一个重要方面.水利科技项目的经济效益产出是指水利R＆D项目直接成果应用于生产活动领域,通过生产转化表现为一定的经济效益,同时直接地或间接地带动国民经济的总体增长,反映了水利科技在国民经济发展中产生的贡献.社会效益产出指R＆D项目成果在社会经济生活领域应用,取得增加知识积累、提高决策水平、促进科技进步和推动社会发展的效益.水利科技项目的三大效益产出如图1所示.
2 投入产出分析的基本思想
基于投入―产出理论,淡化既有存量对评价结果的影响,充分考虑到促使项目绝对产出量变化的条件,力求透过投入差异看产出结果的不同,将评价着眼于投入一产出的效益之上,综合反映水利科技项目产出／投入情况.水利科技项目投入产出绩效评价的特点有：第一,是在投入绝对量和产出绝对量间进行效益值的转化,淡化绝对存量的评价,重视被评对象取得产出绝对量时所获得的发展条件差异性,因而具有相对公平性.第二,是对一定时间段内的投入与产出进行评价,而不仅是某个时间点上的分析评价,能够较为全面地反映一个相对时期内研究机构科研效益的变化情况,重视过程性.第三,是基于投入一产出理论的评价,既依据科研机构的绝对“成绩”和“效果”,更关注科研机构的相对“效益”或“效率”.
在项目投入产出绩效评价中,反映科技活动投入的指标主要是资金投入和人力投入,反映产出的指标有发表论文、出版著作、授予专利、成果水平以及成果取得的直接和间接经济效益,产出效率的计算主要是用产出／投入,如：用科研活动的产出与科研人力投入作比较来反映科研劳动生产率.科研劳动生产率数值越大,说明人才优势较好；反之,则说明人才优势较差.用科研活动的成果与科研成本比较,反映科研活动的投资效果系数.科研投资效果系数值大,说明投资效果好；反之,则说明投资效果差.通过此类相对值的比较,从而达到衡量项目的产出效益水平.
3 水利科技投入产出比的计算与分析
通过对全国水利系统的科技调研资料的分析整理,选取部分典型的科技项目的投入产出数据,经计算得到水利科技项目的投入产出比,计算结果如表1所示.
根据表1,在直接科技产出方面,如果按科研经费均摊,每投入亿元水利科研经费,即产生18篇国际论文,213篇国内论文,15部科技著作,22项专利产品；如果量化成货币化价值,即万元科研经费产生0.0868万元的直接科技价值,2.9251万元直接经济效益；如果按投入的全时人员当量均摊并量化成货币化价值,则每人每年产生0.7925万元的直接科技产出价值,26.7064万元的直接经济效益.若将水利直接科技产出、直接经济效益之和记为科技总产出,则水利科技经费总投入产出比为1：4.45,水利科技人员总投入产出比为1：31.93,即每万元经费投入产生4.45万元的产出效益,每1名科技人员投入1年时间用于科研,产生31.93万元的产出效益.因此,水利科技直接科技产出相对偏低,而直接经济效益较为可观.
根据表1的每万元经费直接科技产出价值和每人每年直接科技产出价值的产出／投入数据,绘制水利科技项目直接科技产出效率折线图,见图2.
从图2可知,上述13个典型水利科技项目中,在经费投入方面,每投入1万元科研经费,直接产出价值均低于1万元.产出价值最高为吹填及软基加固技术,达到8266元；产出价值最低的是黄河流域水资源演变的多维临界调控模式项目,仅为159元.同时在人力投入方面,这两个项目也是代表了每1名科研人员投入1年时间的直接产出价值的最高值和最低值,分别为82656元和457元.从图中曲线走势来看,每万元经费直接科技产出价值的折线较每人每年直接科技产出价值的折线表现平稳,从中我们可知,项目经费的投资效果表现较稳定,而从事各项目研究的人才优势差别较大,或者说地区间科技人才素质差异较大.
4 结论与建议
通过本文数据的详细考察和分析,可以得出水利科技投入与科技产出间的基本关系：总的来说,投入与产出基本上是呈正比关系,即投入越大,产出就越多,对经济社会的发展所起的作用也就越明显、越突出.从具体水利科技项目的投入产出情况来看,直接经济效益可观,但直接科技产出效率相对不高,主要体现在论文发表数量偏少,被国际期刊录用的更少,层次不高；著作及专利情况也明显偏低.同时,项目经费的投资效果表现较稳定,而从事各项目研究的人才优势差别较大.因此,在今后的水利科技发展中,提出如下建议.
①继续增加水利科研经费投资力度.首先,要不断增加各级政府财政在水利科技R＆D活动中的投入规模,同时,在水利工程建设中要切实落实好“工程带科研、科研为工程”的投入措施,在水利建设基金、农水经费、水土保持经费、工程经费、特大防汛经费和水利基本建设等工程投资中优先安排科研投入经费,着力改善水利科技研究与开发中地区间资源投入不平衡局面.其次,拓宽水利科技的投资渠道,鼓励、引导全社会多渠道、多层次地增加科技投入,尤其是鼓励企业积极支持科技开发,开拓水利科技市场.
②加强水利科技人才培养和队伍建设.一方面要营造良好的人才发展环境,重视水利行业科研基础设施和科研基地的建设以及科研单位信息网络建设,提高科研仪器和技术装备的现代化水平.另一方面要不断提高创新者的社会地位,不仅要对优秀的R＆D人员进行物质方面的奖励,更要提高创新者的社会地位和荣誉.通过营造良好的人才发展环境,加速培养造就一批进入世界科技前沿的优秀水利科技学术带头人,培养一批有发展前途的青年科技人才,建设一支具有自主创新能力、结构合理、高水平的水利科技队伍.
③完善水利科研管理体制机制.深入开展科研机构管理体制和人事制度的改革,优化水利科技力量和科研机构布局,建立与社会主义市场经济体制相适应的以政府为主导、全社会广泛参与的新型水利科技体制,建立“开放、流动、竞争、协作”的运行机制.根据国家关于促进科技成果转化以及鼓励科技成果参与收益分配的有关文件精神,探索建立有利于促进水利科技成果转化的新机制,加速水利科技成果的推广应用,促进科学技术在水利发展中充分发挥作用.