泛北部湾交通合作法律构想

更新时间:2024-01-06 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:15731 浏览:69899

摘 要泛北部湾经济合作是中国-东盟经贸合作关系在次区域内的进一步深化和细化.交通合作作为泛北部湾经济合作中先行的基础合作产业,涉及中国与多个泛北部湾主权国家以及区域内东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角区域等经济合作区的法律协调关系.本文针对泛北部湾经济合作中的交通合作现状进行深入剖析,并据此提出加速交通合作发展的若干法律措施.

关 键 词泛北部湾交通合作法律构想

中图分类号:D920.4文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)02-279-03

交通合作是区域合作的基石,泛北部湾区域合作同样也不例外,随着中国与泛北合作成员国经贸往来的日益密切,交通基础设施的建设也被提出了更高的要求.泛北部湾交通建设作为经贸合作的基础,应作为泛北部湾区域经济合作的先行性基础产业.泛北各成员国为了更好的促进经贸合作,非常重视交通基础设施建设的国际区域合作,近年来,在公路、铁路、航空、港口各成员国都取得一定的进展.


一、泛北部湾交通及交通合作现状

(一)公路

越南公路总长约22万公里,其中有国道15284公里,省道16403公里,县乡村公路约130000公里.整个公路网的发展比较合理,但质量普遍较差.在城市,由于机动车,尤其是摩托车的过速增长(年均增长25%),而交通基础设施还很薄弱,使得城市交通,特别是河内市和胡志明市的交通经常出现堵塞现象,且日趋严重.P

新加坡公路交通特别发达,全国有3164公里长的公路,其中,高速公路150多公里,四通八达,十分便捷.

柬埔寨的道路约1.5万公里.其中国道4165公里,省级路3335公里,剩余的为农村路.国道主要是以首都金边为中心的7条公路,由于长年的战乱及未能妥善维护,现除4号公路外,其它公路都处于维修状态.

泰国公路比较发达,公路网络覆盖全国城乡各地.现有公路里程51360公里.其中,一级公路7100公里,二级公路10780公里,省级公路33200公里,城际公路280公里.

印尼国家公路网络按行政管理划分为国家级公路(17800公里)、省级公路(32250公里)、地区级公路(240690公里)、市级公路(21862公里)及收费公路(562公里).但是国家级公路网络仍然快速老化,地区级公路网络条件恶劣并在持续恶化.全国公路中大约有31%有损坏,道路状况最恶劣的地区级公路则达到了49%.

马来西亚的公路总长6.59万公里.主要干线北起泰国边境,南至新加坡.连接马来半岛南北的高速公路和穿越山脉的东西高速公路是交通主动脉.

中国与泛北成员国积极推进公路交通合作,2007年中国与越南签订了《关于交通基础设施工程建设合作谅解备忘录》,中国将对越南四条高速公路的建设提供技术支持与咨询,包括项目可行性研究、工程设计、实施方案等.根据备忘录的要求,越南首先建设的是河内机场高速公路、河内―友谊关(凉山)高速公路、河内―海防高速公路、河内―河口(老街)高速公路等四条高速路.在中国与泛北成员国的公路交通合作中,广西日渐成为泛北合作的国际交通枢纽.除在2005年建成通车的广西通往东盟的首条高速公路――南宁至友谊关高速公路外,2006年广西出海出边通道建设力度进一步加大,共建设高速公路项目11个,建设里程852公里.另外,广西还规划建设南宁―新加坡高速公路和北部湾西岸沿海高速公路.预计到2012年,广西公路通车里程将达到10万公里,高速公路通车里程超过3600公里,与周边国家、邻省建成14条高速公路通道.

(二)铁路

越南铁路全国有7条干线和一些支线,全长约2600公里.越南铁路中主要是南北铁路,起点是凉山省同登镇并与中国铁路相连,终点是胡志明市,全长1923公里,占越南铁路总长的2/3.该条铁路承担越南全部铁路客、货的2/3.但是,越南铁路目前有许多路段经常遭水淹,由于轨道、桥梁、涵洞和信号质量不断下降以及机车车辆陈旧老化,直接影响到行驶速度和运输能力.

泰国铁路总长4452公里,泰国主要有四条国内线和一条国际线,北方线――由曼谷到清迈,东方线――由曼谷至柬埔寨境内的阿兰亚普托多,东北线――由曼谷至老挝境内的诺凯,南方线――由曼谷为起点,途经七岩,直达合艾,再穿越国界至马来西亚首都吉隆坡及新加坡.国际线――由曼谷到马来西亚.

马来西亚的铁路总长2418公里,从马来西亚半岛北部延伸到南部,从东伸展到西.铁路主干线有两条,分为西海岸线和东海岸线.东西海岸线上各有一些支线,比如吉隆坡―丁生港支线.

印尼铁路多集中在爪哇岛,北线从雅加达经井里汶、三宝垄到泗水,南线从雅加达,经万隆、日惹到泗水,列车都是夕发朝至.

柬埔寨全国主要铁路有两条:金边――波贝(385公里,可通往泰国),金边――西哈努克城(270公里).但是,柬埔寨的铁路年久失修,运输能力很低.

目前,新加坡、马来西亚、泰国的铁路已经实现了国际联运,胡志明市――河内――友谊关――南宁――钦州――湛江――广州――香港的铁路也已经对接和实现国际联运.Q根据泛北部湾区域合作规划,将建设南宁―新加坡现代化铁路,全长4000多公里,途经越南、老挝、泰国.另外,还规划建设泛北部湾西岸现代化铁路.

(三)航空

以广州的新白云国际机场、新加坡樟宜国际机场、香港国际机场为中心,泛北部湾合作区成员国一般都已经建成比较完善及现代化的机场.

越南全国共有大小机场90个,其中15个为民用机场.3个国际机场.主要的航空公司是越南航空公司,有飞机45架,飞往广州、香港、大阪、、汉城、金边、万象、吉隆坡、曼谷等地.

泰国的民航业十分发达,各大中城市都有机场,如曼谷的廊曼国际机场,是东南亚主要航空中心之一,国际航线可直飞亚、欧、美及大洋洲40多个城市.主要的航空公司有泰国航空公司、泰国国际航空公司和泰国亚洲航空公司.

马来西亚的国内航线十分便利,除了马航之外,还有PelangiBerjayaAir,AirAsia,Tranile和MofazAir.这5家航空公司均提供定时的航班.马来西亚航空运输相当发达,除了马来西亚航空公司提供飞越全球110条国际航线外,另外还有50多家国际航空公司飞抵马来西亚.

柬埔寨有金边国际机场和暹粒机场两个国际机场.主要航空公司有金边皇家航空公司、总统航空公司、暹粒航空公司有限公司.开辟有金边至曼谷、胡志明市、万象、吉隆坡、新加坡等国际航线.

文莱的对外的交通工具主要是飞机.文莱首都斯里巴加湾市中心约12公里的地方有现代化国际机场文莱国际机场,文莱的主要航空公司是皇家文莱航空公司,共拥有10架大型飞机,又飞往香港、雅加达、泗水、亚庇、吉隆坡、古晋、马尼拉、新加坡、曼谷、胡志明市、吉达、迪拜等地的航线.

印度尼西亚共有机场690个,航空网以雅加达为中心,与国内外主要城市交织而成.雅加达有三个大型机场:苏加诺―哈达国际机场,为印尼最大的机场.

菲律宾全国机场288个,国内航线遍及40多个城市,与30多个国家签订了国际航运协定.主要机场有首都马尼拉的尼诺阿基诺国际机场、宿务市的马克丹国际机场和达沃机场等.

中国国内泛北部湾区域内的主要机场有香港国际机场、广州花都国际机场、桂林两江国际机场、南宁吴圩国际机场等.

(四)港口

泛北部湾是世界港口富集区,区域内各成员国家共有各类港口100多个,其中新加坡港进入世界四大港口行列.泛北部湾中国区域港口涉及广西、广东、海南以及香港等.R

越南有近3300公里的海岸线,共有大小港口90个,但大多数的海港设施比较落后.最大的港口是胡志明港,又称西贡港,位于越南南部湄公河三角洲之东北、同奈河支流西贡河下游,南距入海口45海里,万吨远洋轮可入港装卸.

泰国全国共有47个港口,其中海湾26个,国际港口21个,曼谷是最重要的港口,承担全国95%的出口和几乎全部进口商品的吞吐.重要码头包括廉差邦港、宋卡深水港和普吉深水港等.海运线可达中、日、美、欧和新加坡.

新加坡港位于新加坡岛南部沿海,是世界最大的集装箱港口之一,也是全球最大的海洋转口运输中心之一.拥有完整的港口和海事怎么写作,以及全球范围的海港网络以及全面的物流怎么写作方案,也是亚太地区的邮轮中心.迄今至少有250家船公司,将新加坡与全世界123个国家和地区的600多个港口相连接.S

马来西亚共有19个港口,主要有丹戎帕拉帕斯港、关丹港口、古当港口.值得一提的是丹戎帕拉帕斯港,丹戎帕拉帕斯港是马来西亚的一个新兴港口,它位于马来西亚半岛西南端.自开港以来,发展速度惊人,成为当年全球集装箱吞吐量增长最快的集装箱港.目前,丹戎帕拉帕斯港已经成为东南亚地区一个实力雄厚的集装箱转运枢纽港.

印度尼西亚是一个群岛国家,共有各类港口700个,但印度尼西亚的港口基础设施相对落后.现阶段印度尼西亚政府将推动私营部门以及地区的企业参与到投资港口和运营港口当中来.

文莱的主要港口由摩拉港口和奕港口,开通到包括香港和新加坡在内的亚洲主要港口的航线.

柬埔寨的主要港口有西哈努克港和金边港,西哈努克港位于位于柬埔寨西南沿海磅逊湾入口南岸,濒临泰国湾东南侧,是全国最大海港和外贸的出入门户.金边港是一个内河港口,从金边沿湄公河顺流而下,可经越南南方直接驶入南中国海.

中国泛北区域的沿海港口主要有黄埔港、香港港、湛江港、北海港、钦州港、防城港、三亚港等,这些港口吞吐量都在8亿吨以上.广西作为推进泛北部湾区域合作的重点区域,广西的沿海港口建设发展工作也自然成为中国与泛北成员国家交通运输业中发展工作的重要组成部分.据统计,2006年中国与东盟1608亿美元的双边贸易额中,有1000多亿美元是通过海洋运输和港口物流实现的,2007年中国对东盟双边贸易额达2026亿美元,增长26%,其中90%以上的货物是通过海洋运输实现的.中国与东盟各国在港口方面也开展了一系列卓有成效的合作,如签署了《中国―东盟海运协定》,建立了《中国―东盟海运协定》工作层机制等.根据广西壮族自治区政府《关于掀起交通建设新的决定》,未来5年,广西水运方面投资将达230亿元以上,新增吞吐能力超过1.2亿吨,到2012年总吞吐能力达到2.3亿吨,集装箱达150万标箱以上.沿海港口投入170亿元,基本建成功能完善、分工合理的现代化沿海港口群.

二、泛北部湾经济合作区域成员国交通运输合作的法律建议及构想

泛北部湾经济合作区成员国在交通运输合作及交通运输便利化方面已经取得许多突破性和实质性进展,《GMS便利货物及人员跨境运输协定》下的20个附件和议定书已于2005年11月全部结束谈判,并确定以河口一老街为试点口岸,启动协定的实施,推行“单一窗口”和“一站式”检查.在航空领域,我国与其他泛北部湾经济合作区成员国家的主要城市均已开通了直达航班,建立了覆盖泛北部湾经济合作区成员国家各主要通航点的国际航空运输网络.为建立更加广泛的航空运输网络,中国还在第四次中国-东盟交通部长会议提交了《中国与东盟区域性客货航空运输安排》的概念性文件.在海运领域,中国与泛北部湾经济合作区成员国家已就《中国与东盟区域性海运合作框架性协定》进行了三次磋商,取得了重大进展.V

尽管泛北部湾经济合作区成员国已在交通运输合作领域取得了成就,但发展泛北经济合作的国际交通运输是一个庞大的系统工程,涉及国与国之间的复杂关系,政策性和政治性很强.从各成员国订立的有关交通运输合作双边和多边协议来看,仍然存在以下几方面的问题需要完善.

建立泛北合作区国际交通运输协调机制

泛北部湾经济合作区成员国需要建立从政府到交通行业管理部门乃至企业之间的磋商制度,建立起多层次交通运输协调机制.泛北部湾经济合作区成员国应尽快协商、启动并授权一些成员国交通部门牵头组织口岸交通协调机构,协调交通及运输的发展规划、基础设施建设以及双边、多边运输协议、协定、纪要的签署和管理,进一步深化各成员国的交通运输合作与交流,建立健全稳固高效的双边和多边对话协调机制.

(二)继续促进已存在的泛北部湾经济合作区成员国之间运输协定的修改完善

泛北部湾经济合作区成员国之间早前已订立的一些运输协定已经不适应泛北部湾经济合作区成员国的经贸合作要求,各成员国应采取积极态度,争取通过各种渠道促使已存在的一些运输协定得到修改和完善.例如,中越两国交通部1994年签署的《中越汽车运输协定》,应争取该协定中的车辆运行范围在修改后扩展到整个南宁-河内-海防运输走廊和其他可能的运输走廊及线路.

实施统一、规范的关税税制和规费管理

目前泛北部湾经济合作区成员国进出口贸易执行关税和各种规费的差异,导致物流、人流流向不稳定.为引导物流、人流合理流动,为引导物流、人流合理流动,增加进出口产品的数量,W泛北部湾经济合作区成员国应加强协调,形成统一、规范的关税和规费管理办法,通过减免税、退税及降低各种规费等措施,引导货物和人员合理流动,推动出入境运输发展.

建立完善泛北合作区国际运输行业的信息查询体系

泛北部湾经济合作区成员国目前的交通业查询体系基本很难适应合作需求,各成员国应通过各种方式协调交通政策法规查询体系,给物流组织者从容选择交流运输组织的最佳方式,共同实现交通运输的衔接及道路运输的便利化和规范化.

(五)通过双边或多边协议实现口岸联检功能联动机制

目前泛北部湾经济合作区成员国基本没有形成口岸联检功能联动机制,造成人流、物流、信息流受阻,各成员国应尽快通过双边或多边协议实现口岸联检功能联动机制,做到关、检、贸协作机制,协同把关,真正实现“监管有效、方便进出”.X

(六)通过双边或多边协议保护和管理国际交通基础设施

随着经济合作的不断深入,泛北部湾经济合作区内的国际公路、铁路、水路的管理及维护问题必然会呈现,各成员国应该通过双边或多边协议去保护和管理国际交通基础设施,以便这些国际交通基础设施能发挥其最大的功效.各成员国可以借鉴国际上通行或有益的做法,去合理高效使用这些国际交通基础设施,实现经贸合作的根本目的.