本站原创[摘 要]民办学校的收费问题是当前人们普遍关注的热点问题之一,也是当前国家和地方教育行政部门政策选择重点问题之一.民办教育中的成本核算及收费标准的制定问题与民办教育的发展密切相关.只有在科学分析民办教育成本的基础上,结合影响民办教育收费的相关因素,制定出合理的收费标准及收费项目,才能促进民办教育的长远发展.
[关 键 词]民办教育；教育成本；收费标准；直接成本；间接成本
[中图分类号]G712[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）17-0051-02
我国《消费者权益保护法》明确规定,消费者在消费过程中有知情权,同样作为教育消费的消费者而言,学生和家长也有教育收费的知情权.他们有必要知道学费的构成、制定收费标准的依据,以及学费的金额.但是从目前来看,教育收费可以说是一本糊涂账,民办学校不知道哪些属于收费内容,哪些不属于收费内容,家长更是无从知晓.由于信息的不对称,在这个无形的博弈中,家长和学生只能被动地接受各种不明不白的收费项目,民办学校也不知它的收费是否收回了它的投资成本和运营成本,是收多了还是少了,因此,导致民办学校收费逐年攀升而教育消费的消费者却无处诉说,也不知该如何维护自己的合法权益.面对高昂的教育个人支出有人长叹：“教育成本：不堪承受之重”.更何况,民办学校的学生还要交纳建校费等,使家庭的教育负担更为沉重.民办学校的收费标准已经逼近甚至超过了我国广大普通居民的承受能力极限.那么,民办学校该收什么费?民办学校收费的依据到底是什么?如何确定民办学校的收费标准?这些问题都关系到教育消费的知情权.在民办学校产生后,国家出台了关于《社会力量办学校收费管理暂行办法》,规定民办学校的学费标准以教育成本来确定.招生学校应根据学生教育成本报有关部门审核备案后,向社会公布执行.可见,高等教育成本核算指标是合理确定收费标准的依据,同时也是增加民办学校收费的透明度,民办学校学费应按合理教育成本原则来确定.那么,如何根据学校当地实际情况和实际教育成本来确定一个合理的收费标准.这个问题会直接影响民办学校的健康发展,规范民办学校收费的合理性已经刻不容缓.
1民办学校教育成本内容及项目
1.1民办学校教育成本内容
高等教育成本是劳动力在接受高等教育阶段所消耗的物化劳动和活劳动以及维持个人生理需要所消耗的价值总和.高等教育成本就其内容范围来看,可以分为广义教育成本和狭义教育成本.广义教育成本是指培养一个高校学生,民办学校、家庭和社会所耗费的全部费用.从这一划分的角度出发,广义教育成本可包括：①教育人员费用、学习设施费用、物资耗费、设备设施折旧费等,也可称为“机构成本”,属于学校的经常性开支和基建设备等的资本投入.②学生生活成本,包括学费及日常学习和生活开支,以及为学习需要的学费、书本、文具、其他教育费用及服装费用、往返交通支付的费用.这些成本与学生的生活水平、居住情况（住校、租屋、走读）和院校所在地区有密切的关系.③因学习而放弃工作收入的间接成本,即“机会成本”.
1.2民办学校教育成本项目
教育成本按计入方式不同分为直接成本项目和间接成本项目两大类.
直接成本是指直接用于培养学生的各项费用.直接成本项目包括：①教师成本,即教学人员的工资、课酬、津贴、奖金、社保、医保以及按工资比例提取的福利费、教育经费、工会经费、住房公积金等；②直接用于教学的教学资料、材料、用具等；③教学部门的差旅费、水电费、网络通信费等；④直接用于学生的费用,如学生实习实验费、学生活动费、奖助学金、学生艺术团、军训等费用；⑤教学设备（包括教学楼、实验楼等）的购置费、折旧费和大修理费；⑥为教学、学生宿舍购写土地的使用费或其他长期资产支出；⑦考务费,包括学生讲义、试卷的印刷费、教师的监考费；⑧图书购置费；⑨为教学怎么写作的科研项目经费；⑩其他直接费用,如校园绿化费、清洁费等.
间接成本项目包括：①教辅部门（招生办、教务处、学工处、图书馆等）、行政部门如财务（负责校卡和学费管理人员）、校卫队等人员的基本工资、津贴、奖金、社保、医保以及按工资比例提取的福利费、教育经费、工会经费、住房公积金等；②教辅等部门耗用的文具费、差旅费、网络通信费、水电费等；③招生业务费、就业分配费、课程建设费等；④其他间接费用.
1.3我国民办学校学费成本的构成
我国民办学校现行核算学费标准时主要是依据教育成本中直接成本和间接成本项目的投入与消耗确定的.民办学校的学费主要由两部分构成.一部分是建校费,另一部分是学费.其中,建校费是向学生收取的对民办学校核算的学校硬件设施投资的补偿和回报,而学费是指为维持日常教学秩序应由学生分担的部分教育成本.
按现行高校财务制度,民办学校不计提固定资产折旧,而固定资产折旧又是教育成本核算的重要构成,为解决这一难题,首先要对民办学校固定资产按房屋建筑物、图书、设备、土地等进行科学分类.其次确定折旧方法和折旧率,借鉴企业会计核算的方法,房屋建筑物和设备实行直线折旧法,房屋建筑物折旧年限为20～50年,折旧率为2%～5%；设备折旧年限为3～5年,折旧率20%～33%.电脑、摄影机等电子设备由于受技术进步影响大、更新换代快,宜采用加速折旧法,折旧年限控制在3年内.
此外,应剔除的与民办学校教育成本核算无关的费用有：与教学无直接关联的人员工资开支,如专职科研人员、后勤社会化改革后的后勤人员工资；经营性用房和出租的房屋；校办企业的支出；离退休人员经费,离退休人员已不再从事教育及管理工作,其费用不宜作为教育成本的组成部分；后勤经费,后勤部门包括车队、膳食中心、维修中心、绿化中心、商务中心等,这些部门的费用与教育成本无直接关系,也不得计入.
2制定收费标准的原则
民办学校在制定收费标准时应遵循以下原则：一是公办学校和民办学校收费有别的原则.公办学校的收费是由于政府投入不足,属于教育成本分担的补偿：民办学校收费是教育怎么写作的收取.公办高校的收费限制在生均培养成本的20%～25%,而民办学校不应该限定比例.
二是参照成本收费的原则.民办学校收费标准应参照完全成本收费,包括建筑成本、管理成本、运行成本等.
三是因校而异的原则.每个学校的投资、校舍、师资、规模、专业等不一样,不宜采用一个标准.但不得对同一学校的同一专业且同一年级的学生实行不同的收费标准.
四是政府指导调控的原则.民办学校自定标准,政府有关主管部门加强指导调控,采用核准收费、备案公告制度,有关部门要加强对民办教育的收费管理的监督工作.
3制定收费标准应考虑的其他因素
3.1教育市场的供求关系
一个学校的办学质量好坏可以从教学质量、毕业生升学就业、社会回报等方面来衡量.教学设备设施比较好、师资比较强、办学质量好、市场需求高的学校可以依托质量优势适当多收一些学费.以质论价,用市场竞争下实现的优胜劣汰去管理民办学校,是发展民办教育的正确选择.
3.2居民承受能力
公办学校已经得到了国家财政的经费补助,实行的是低收费,而民办学校则是依靠自己的教育怎么写作向学生收取费用来运作的,收费肯定要高一些.但是放开民办学校的收费,让市场去调节,必须考虑受教育者的经济承受能力和心理承受能力.
3.3政府投入与社会捐赠
民办学校在核算教育成本时,应该考虑到政府的财政投入情况.如果一所民办学校获得政府投入,那么在成本核算时应该从总成本中减去这部分政府投入,减轻学生的负担.社会捐赠分为指定目的的捐赠和没有指定目的的捐赠,对于指定目的的捐赠,民办学校要保证做到专款专用,在成本核算时应减去这部分捐赠资金的投入,降低成本.对于没有指定目的的捐赠,民办学校也应根据这部分资金的实际用途,在相应的成本项目中扣除.
3.4科研支出
科研支出,反映高等学校为完成所承担的各类科研任务,以及所属科研机构所发生的各类费用开支.目前,公办高校的科研费用主要来源于国家财政经费,而民办高校的科研费用一般来自于自筹资金.虽然民办高校的科研支出所占比例不大,不是教学的直接成本,但是考虑到民办高校科研经费来源的特殊性,以及科研与教学的相关性,建议在计算生均成本时将其考虑在内.
3.5奖助学金
奖助学金是指高等学校按国家规定对各类在校学生发放的奖助学金及生活补贴.奖助学金支出并非教育过程中的耗费的资源,而属转移支付范围,严格讲不属于成本范围.
学校既要按国家规定设立优秀学生奖学金,又要拿出学费收入的一部分用于勤工助学和贫困学生补助,这些支出都是学校经常性开支的一部分,虽然不直接作用于教学活动,却能够使学生专心完成学业,固应计入当期成本.
3.6纳税成本
目前,我国绝大部分地区依据有关民办教育的法规和规章的规定,对民办教育是免税的.但是依照我国现行税法的有关规定,民办教育涉及营业税和所得税的征收问题.营业税的征收是以学历教育和非学历教育区分的.学历教育是免征营业税的,但是从民办教育的产业化趋势看,民办教育如果作为企业来发展是应该缴纳营业税的,非学历性质的民办培训机构应该缴纳营业税.