本站原创【摘 要】自组织理论以耗散结构理论和协同学作为基本思想和理论核心,探索自然变化和人类社会发展中的各种复杂现象及其形成和演化的基本规律.国家开放大学办学体系作为在广播电视大学系统的基础上演变发展的复杂性新事物,应用自组织理论进行研究和设计,将能更好地促进广播电视大学系统建设适应新的形势和要求,把握开放性、协同性、竞争性、不平衡性、变异性、整体性等特征,从而由科层管理的广播电视大学系统“他组织”演变为开放大学办学体系“能动的自组织”,并建立起主体适应环境的复杂性适应系统,打造新的功能与结构,创新管理体制和运行机制,强化综合协调与支持怎么写作能力,提升体系建设水平和整体实力,以实现国家开放大学的历史使命和发展目标,发挥国家开放大学在建设学习型社会中的重要作用.
【关 键 词】自组织理论；国家开放大学办学体系；复杂性适应系统
【中图分类号】G642.0【文献标识码】A【文章编号】1009—458x（2013）05—0028—06
探索开放大学建设模式是国务院确定的国家教育体制改革试点项目,推进国家开放大学办学体系建设是探索开放大学建设模式的重要内容[1].而国家开放大学办学体系建设,应以广播电视大学系统为依托,承担着继承和发扬广播电视大学系统办学优势、完善立体覆盖全国城乡的办学网络、创新管理体制与运行机制、改革办学模式和人才培养模式、培养高素质远程开放教育教师的光荣职责,承载着提升国家开放大学办学体系整体办学实力与水平,怎么写作国家终身教育体系建设的历史使命.因此,国家开放大学体系建设是一项系统性工程,应用复杂性科学方法进行研究和设计,将能更好地促进广播电视大学系统建设适应新的形势和要求,打造新的功能与结构,创新管理体制和运行机制,强化综合协调与支持怎么写作能力,提升体系建设水平和整体实力,发挥国家开放大学在建设学习型社会中的重要作用,实现国家开放大学的历史使命和奋斗目标.自组织理论作为复杂性科学的重要内容,以耗散结构理论和协同学作为基本思想和理论核心,研究对象主要是生命系统、社会系统等复杂自组织系统的形成和发展机制问题,即在一定条件下,系统是如何自发地由无序走向有序、由低级有序走向高级有序的[2].因此,从自组织理论的角度探索开放大学办学体系建设和发展中的各种复杂现象,以及这些复杂现象形成和演化的基本规律,将会促进由行政管理下的广播电视大学系统“他组织”向开放大学办学体系“能动的自组织”复杂性适应系统的演变.
一、国家开放大学办学体系
建设的基础与重要内容
（一）广播电视大学系统“科层管理”的成效是国家开放大学办学体系建设的基础
科层制是建立在马克斯·韦伯的组织社会学的基础上的,指的是一种权力按照职能和职位进行分工和分层,以规则为管理主体的组织体系和管理方式.马克斯·韦伯认为,从纯技术的观点来看,通过科层制管理,可以实行管理合理化,建立一种“稳定、严密、有效、精确”的管理系统[3].因此,科层制既是一种组织结构,又是一种管理方式,在严密性、合理性、稳定性和适用性等方面都优于其他任何形式,能为组织带来高效率.中国广播电视大学在三十多年的发展历程中,经过了逐步形成阶段（1979—1987年）、规范管理阶段（1988—1998年）和改革发展阶段（1999—2012年）,形成了由广播电视大学、44所省级广播电视大学、1100多所地市级广播电视大学、近2000所县级广播电视大学、3000多个电大教学点组成的覆盖我国城乡的、世界上最大规模的现代远程开放教育教学、教学管理和学习支持怎么写作系统.这个由电大、省级电大、地市级电大、县级电大分校和工作站若干子系统组成的树状层级结构系统通常被简称为“电大系统”,并按照“统筹规划、分级办学、分级管理、分工协作”的“科层管理”机制,有效地保证了教学质量和办学效益,成为我国广播电视大学的突出优势和重要特色,在国际远程教育领域也独树一帜（见图1）.因此也可以说,在过去三十多年的办学探索和实践中,广播电视大学依靠其系统办学特色和优势,不断整合、优化各种教育资源,适应了经济社会不同时期的历史发展,以“文化补习”和“学历补偿”等突出的办学特色和办学业绩,为各行业应用型人才的培养和国家、地方经济发展做出了重大贡献,在构建终身学习怎么写作体系和学习型城区建设中的作用也逐渐得到了凸显.
（二）改变科层管理结构、增强系统凝聚力和创新力是国家开放大学办学体系建设的重点
虽然广播电视大学系统在过去的三十多年通过“科层化管理”极大地保证了系统的稳定性和管理的效率,促进了资源共享,但这种制度缺乏弹性化管理和人性化管理以及对环境的调适能力.特别是近年来随着经济社会的不断发展、经济发展模式的转变和人民群众对教育、精神文化多层次的新需求,以及教育体制调整、终身学习和社区教育理念不断深入等一系列变革,广播电视大学系统单一的学历教育办学模式遇到了前所未有的挑战,系统的凝聚力也受到了前所未有的困难,各省基层电大系统被其他教育机构整合的现象尤为严重.据调查,山东、云南等省份三分之二以上的基层电大都失去了法人主体地位,成为其他教育机构的附属机构.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出了“办好开放大学”的宏伟方针,国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学、广东开放大学、江苏开放大学和云南开放大学的挂牌成立,标志着我国开放大学建设试点进入新的阶段.那么,广播电视大学系统在国家政策的宏观、体系构建的中观和系统凝聚力的微观上都面临着发展环境的巨大改变,如何重新定位和实现系统办学功能和模式的转变就显得尤为重要.因此,广播电视大学系统建设便被重新提到新的发展目标上,和地方都在积极思考如何改变系统“科层管理”的行政化色彩?如何提升系统办学的核心竞争力?如何增强系统的凝聚力?等等诸多问题,以及如何在广播电视大学系统基础上进行新一轮的、更深层次的办学体系的探索和实践创新,更多地怎么写作于终身教育和学习型社会建设,是新的历史时期全国电大系统面临的重大课题,也是开放大学办学体系建设的重要内容.二、从自组织理论分析开放大学
办学体系建设的特征
（一）自组织理论定义与基本内涵
组织是指系统内的有序结构或这种有序结构的形成过程.德国理论物理学家H.Haken认为,从组织的进化形式来看,可以分为两类：他组织和自组织.如果一个系统靠外部指令而形成组织,就是他组织；如果不存在外部指令,系统按照相互默契的某种规则,各尽其责而又协调自动地形成有序结构,就是自组织.自组织理论是对一般系统论的新发展,以新的基本概念和理论方法研究自然界和人类社会中的复杂现象,并探索复杂现象形成和演化的基本规律.研究对象是生命系统、社会系统等复杂自组织系统的形成和发展机制问题,即在一定条件下,系统是如何自动地由无序走向有序,由低级有序走向高级有序的.自组织理论的基本思想和理论内核是耗散结构理论（DissipativeStructure）、和协同学（Synergetics）.其中,耗散结构理论是解决自组织出现的条件环境问题的,协同学基本上是解决自组织的动力学问题的.一般认为,系统开放、远离平衡、非线性相互作用、涨落是自组织形成的基本条件.一个系统自组织功能愈强,其保持和产生新功能的能力也就愈强[4].
但是自组织不是泛指一切从无序到有序、从低级有序到高级有序演化现象的广义的自组织和能动的自组织,包括系统内部的自组织.并且,随着复杂性科学研究的深入,自组织指向了更高级的自组织对象——复杂适应系统.当今复杂性理论研究的中心——美国的圣菲研究所（SantaFeInstitute,简称I）认为这种复杂适应系统“来获取环境及其自身与环境之间相互作用的信息,总结出所获信息的规律性,并把这些规律提炼成一种‘图式’或模型,最后以图式为基础在实际当中采取相应的行动.”[5]可见,整个复杂性适应系统是有意识主体在适应环境的过程中发生的能动的自组织.
（二）国家开放大学办学体系自组织建设的原因
国家开放大学作为以现代信息技术为支撑、主要面向成人开展远程开放教育的新型高等学校,同时又是由总部、分部、地方学院、学习中心、若干支持联盟以及与联盟成员合作建设的行业学院、企业学院组成的立体覆盖全国城乡的外部组织结构和管理办学体系,以及内部教学、管理、质量、评价、资源共享、支持怎么写作等内部组织系统（见图2）[6].开放大学作为一种特殊的教育形式,在管理和运行的过程中和其他教育问题一样具有很强的复杂性,但同时开放大学作为一种社会组织,又具有很强的自我发展和对环境的能动性.因此,应用自组织角度研究复杂的远程教育行为,会在开放大学办学体系建设中从整体出来,把体系建设看作是一个复杂的过程而且是自组织演化的过程,并有其自身的发展演变轨迹.办学体系建设和管理者必须顺着体系发展的“脉络”实施恰当的管理和行动,合理的设置序参量,这样才会使体系在发展具有开放、远离平衡、非线性相互作用、涨落的基本条件,从而保持和产生新功能的能力也就愈强.
从国家开放大学办学体系微观教学角度来看,教学设计是教学活动的核心,而教学设计的根本方法论就是系统科学思想与方法.自组织理论作为系统科学理论的重要组成部分,被引入到教学设计的研究中,可以促使对教学设计的诸要素从一个系统的全新的视角来分析和定位,有助于理解和分析学习者内部学习机制,可以探讨促进学习者高层次思维活动的教学设计,使教学设计更有针对性,提高教学设计的质量,使教师能从总体上辅导学习者的学习,使学习者通过对来自教师、学习环境、学习内容等外界因素在内部系统的作用的自组织,形成全面的知识结构,灵活多变的能力结构与丰满健全的素质结构（见图3）.
（三）国家开放大学办学体系的自组织建设特征
基于系统自组织条件、协同动力、演化路径、超循环结合、分形结构、混沌演化过程、综合的自组织等方法,国家开放大学的组建背景、组成结构、办学理念、功能定位、历史使命决定了国家开放大学办学体系的自组织建设应具备以下特征（见图4）：
1.整体性
国家开放大学总部、分部、地方学院、学习中心,以及企业学院、行业学院都是国家开放大学不可分割的有机组成部分,各自承担着不同的角色和职能,共同组成立体覆盖全国城乡的办学体系,共同承担起学习型社会建设的重任,每一部分都是不可或缺的.另一方面,国家开放大学办学体系的整体性也决定了其必然具有社会性和公益性.
2.动态开放性
国家开放大学办学体系作为动态、开放的办学体系,包括教育观念的开放、办学方式的开放、学习对象的开放、培养模式的开放、管理方式的开放和教育资源的开放,以及与外界保持着物质、能量、信息和人员的交换.就办学体系建设而言,国家开放大学既要保持原有电大系统多年来培养形成的有生力量,进一步发挥建设学习型社会的作用；又要开拓渠道,吸纳新生力量加入体系,进而体现国家开放大学“办在社会中”的理念.同时,这个体系并非一成不变,而是要随着办学体系建设的内外环境和任务动态不断地调整,包括成本分摊机制、资源共享机制、利益分配机制,以及准入与退出机制,以最大限度地调动各方积极性,保持系统的活力.
3.协同性
国家开放大学办学体系各成员单位之间明晰责任、协调改革、协同探索、深度参与、集思广益、凝聚共识,最大限度地消除之间的“内耗”,抑制其“负能量”,发挥其“正能量”,才能共同建设中的难题,才尽可能降低办学成本、提升办学效益和社会效益,达到合作共赢.为此,国家开放大学支持各省级电大根据国家和地方教育发展规划推进开放大学建设,并适时更名为地方开放大学.同时,国家开放大学支持建立区域内分部合作、协作机制,支持分部通过合作、协作为地方经济和社会发展怎么写作.4.竞争性
国家开放大学办学体系内部及各组成部分,都拥有众多的成员单位,各自的独立法人地位和二元身份,在发展诉求、办学权限、发展空间、办学资源以及信息交换上,必然存在竞争关系.同时,允许和激励适度的竞争,才能促进办学体系在更大范围和更深层次的合作与协同创新,激发整体活力,进而形成影响和相互作用的办学体系网络.
5.不平衡性
国家开放大学办学体系内部各成员单位之间,由于区域（行业）经济社会发展、历史积累、自身发展策略等原因,各自所拥有的办学资源和办学水平与规模是极不平衡的,差距很大.这在广播电视大学系统表现为,44所省级电大分为不同的发展梯队,各地基层电大办学规模、办学实力、发展形态与社会影响力也千差万别,不尽相同.
6.变异性
国家开放大学办学体系建设是一个复杂且相对漫长的过程.这一过程也是办学体系各成员单位有由原来的广播电视大学系统这一相对稳定状态向国家开放大学办学体系这一相对稳定状态跃迁的过程.在此过程中,办学体系各组成部分和各成员单位是不断发展变化的,各种可控因素与不可控因素一旦达到某种临界值,就会产生突变和变异,产生不同的结果,即可能会涌现若干不同的新稳态,且每个状态都呈现出一定的概率.
三、自组织理论下国家开放大学
办学体系的建设思路与策略
基于国家开放大学的宗旨定位、功能作用及其对质量和特色的追求,以及自组织理论的内涵与国家开放大学办学体系的特征,从政策制度、运行机制、办学支撑三大部分五个方面来推进国家开放大学办学体系建设的外部环境和内部机制,构建起在社会、政府等外部环境支持下,内部动力转换和机制建设的自觉能动的复杂性适应系统,以便更好地打创造新的功能与结构,创新管理体制和运行机制,强化综合协调与支持怎么写作能力,提升体系建设水平和整体实力,实现国家开放大学的历史使命和发展目标,从而发挥国家开放大学在建设学习型社会中的重要作用（见图5）.
（一）确定建设原则,理清发展思路
根据自组织理论原则,国家开放大学办学体系建设要有明确的方法路径,以实现国家开放大学在学习型社会建设中的功能作用、实现信息技术与教育深度融合、推进优质教育教学资源共享、提高远程开放教育教学质量、发挥相关各方的积极性、主动性和创造性.为此,国家开放大学提出了“统一战略、共同平台、资源共享、相对独立、错位发展、各具特色”的原则,深入探索科技与教育的深度融合；充分利用现代信息技术促进教育改革创新；加强覆盖全国的办学网络和平台建设,为我国社会成员提供多样化继续教育怎么写作和学习机会；努力适应终身教育发展趋势和进入人力资源强国行列的需要,在新的历史条件下,实现从广播电视大学到国家开放大学的战略转型[7].
（二）创新观念,加强政策研究
创造是自组织的根本特征.国家开放大学办学体系建设的成败,首先取决于是否具有新理念和新思维,即观念创新和思想解放,“在特定的历史与现实背景中建设这样一所似乎全新的国家开放大学,最重要的前提,就是解放思想”.[8]在内部动力转换上,需要国家开放大学办学体系各组成单位共同重视观念更新和政策研究,树立涵盖“共商、共建、共管、共享、共赢”的国家开放大学体系观和统筹协调的科学管理与怎么写作观念,消除不同成员单位之间的壁垒；通过共同论证、联合攻关等方式,制定国家开放大学内外部有关的政策,尤其在涉及国家远程教育和开放大学建设的重要政策的制定时,要加强沟通协调和合作研究,从维护全国广播电视大学发展全局的战略层面推进国家开放大学建设的不断深化和各成员单位的健康、协调、可持续发展.在外部环境上,争取国家和地方各级政府支持,创造最有利的政策环境；国家开放大学总部积极争取教育部对体系建设的指导和支持,支持各分部、学院、学习中心与当地政府和教育行政管理部门建立良好的关系,积极参与各级政府对分部、学院、学习中心的管理,协助各级教育行政部门加强办学体系各层级的建设和测评；各分部、学院、学习中心积极主动创设条件,争取当地政府的政策、资金支持和项目投入,支持国家开放大学在当地开展教育教学,共同组建并完善立体覆盖全国的办学网络,为国家开放大学体制机制创新提供经验和依据.
（三）加强制度建设,建立和完善动力运行机制
动力机制是系统自组织内部条件发展的核心.国家开放大学应加强办学体系的制度建设,研究制定相关内部政策和规定,从制度和体制机制上保证办学体系建设的协调性和延续性,引导办学体系内部各成员单位之间加强沟通交流、相互理解支持,进行办学体系的改革和协同创新.一是制定并颁布《国家开放大学章程》,明确并强化学校的办学理念和特色、学校发展目标和战略,创新学校的领导体制、治理结构、管理模式,在办学体系内实行管理制度,保证分部、学院和学习中心在各个层面拥有参与和决策权.二是改革和完善国家开放大学教学管理模式,探索建立与国家开放大学管理体制和运行机制相适应的教学管理新模式,建立适应国家开放大学教学与管理需要的新型管理制度体系和质量保证体系.三是在征求办学体系内部意见的基础上,尽快出台《关于推进国家开放大学体系建设的若干意见》,并制定分部、地方学院、学习中心以及行业学院、企业学院的设置标准和管理办法,稳妥有序地推进国家开放办学体系建设和布局完善.四是探索新的合作模式和合作机制,坚持“需求引导、优势互补、资源共享、合作共赢、保证质量”的方针,统筹规划和全面推进国家开放大学与学习型城市、重点高校、行业（部委）、企业的合作,广泛争取各种社会力量的支持和参与,推进国家开放大学办学体系建设.
（四）鼓励试点探索、及时总结试点改革经验
自组织的发展是不断演变和非线性的过程,在产生新的功能之前经常会陷入混沌状态和不平衡状态.因此,为尽量缩短这种不稳定状态的时间,减少发展与改革阻力,在国家开放大学建设初期,可通过专项试点方式来推进办学体系建设,多元探索、分类指导、分步推进,并注意各试点项目之间的配合与联动,坚持理论创新研究和实践试点探索相结合原则：一是要认真研究中心城市广播电视大学特点、定位、功能以及变化,适时启动其自身建设的专项试点和作为国家开放大学分部建设的专项试点,在国家开放大学分部建设、未来发展、分类管理等内涵建设层面率先取得突破和引领.二是“聚焦终端”,积极推进地方学院、学习中心建设试点,“探索和构建国家开放大学地方学院、学习中心建设的构成要素、建设模式、运行机制、综合支撑和评价指标等,增强地方学院、学习中心自身实力和怎么写作于当地社会经济发展和学习型社会建设的能力”.[9]三是国家开放大学总部或总部与分部合作,在全国设立若干实验性、示范性的国家开放大学直属学院及学习中心,按照学校对直属学院及学习中心实验性、示范性定位及发展要求,在办学模式、管理模式、怎么写作模式和评价模式方面先行先试,发挥直属学院及学习中心在教学和管理工作中探索者、先行者、引领者的作用.四是国家开放大学总部依托分部设立若干学科学院,整合和利用相关学科与专业领域的优质教育资源,探索和创新适应行业需要的继续教育办学模式和人才培养模式,以及国家开放大学与行业合作的模式和机制,推进国家开放大学办学体系建设,为提高行业从业人员素质、建设学习型行业怎么写作.（五）加强办学体系支撑项目建设
自组织发展是能动的、高效的适应环境的过程,因此需要建立一定的动力发展序参量,才能推动自组织及时反馈信息并采取行动.就国家开放大学而言,信息化、教学资源、师资队伍、科学研究、学分银行、学校文化等方面的都作为其办学体系建设的发展序参量和重要支撑.一是以信息化引领和推进国家开放大学办学模式、人才培养模式及教学与教学管理模式的改革创新,减少体系管理成本,提高体系管理效率,为逐步形成新的体系运作机制提供技术支撑环境.二是建设、集聚和整合国家开放大学办学体系内部和社会海量的优质数字化教学资源,形成基于国家开放大学办学体系的资源共建共享机制,为社会全体成员提供优质、高效、便捷的资源怎么写作.三是加强国家开放大学教学、科研、管理、学习支持怎么写作和技术队伍建设,研究制定国家开放大学各类从业人员特别是教师从业资格标准和能力素质模型,探索教师队伍建设和教师专业发展的路径.四是开展事关全局性、战略性、前瞻性的课题研究,逐步解决国家开放大学办学体系建设中的重大现实问题,推动国家开放大学体系办出特色、办出水平.五是通过借助实施教育部“国家继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践”项目,开展国家开放大学学分银行建设；依托国家开放大学分部、地方学院和学习中心,建设学分银行分支机构,完善学分银行工作机制,探索建立覆盖国家开放大学体系的学历教育和非学历教育学分认证管理体系.六是加强国家开放大学文化建设并使其常态化、制度化,以多种方式促进文化建设和教育教学业务的深入融合：在办学体系内部,凝结和提炼国家开放大学体系全体成员共有的价值判断、价值选择和价值认同,使之成为精神共同体；在办学体系外部,塑造国家开放大学的精神文化与标识系统,提升国家开放大学社会形象和品牌的知名度与美誉度.
总之,“成立国家开放大学,绝不是广播电视大学的简单更名或换牌,而要适应国家发展需要和技术发展趋势,实现战略转型.”国家开放大学校长杨志坚在2012年8月1日举行的国家开放大学文化建设座谈会上说,“从历史情况看,广播电视大学虽然具有开放大学性质,但开放得还不够,还不能完全适应不断发展着的经济社会的实际需要.”[10]同时,基于历史的积累和现实的考量,推进和实现播电视大学的战略转型将带来改革的阵痛,“广播电视大学体制机制改革,尤其是人才模式的改革,甚至学校自身内部管理体制的改革,必然带来改革阵痛,包括理念的冲突、机制的冲突、利益的博弈,以及将来开放大学和社会的关系、很多深层次的文化冲突,还有资本的力量在其间纵横捭阖所产生的效应等等”.[11]可见,国家开放大学建设并不是一蹴而就的,“牵一发而动全身”,任重而道远.
因此,为减少阻力、化解矛盾,变不利因素为有利因素,提高办学效益和社会效益,作为在广播电视大学系统的基础上演变发展的复杂性新事物,国家开放大学办学体系建设应采用自组织理论进行研究和设计,深入把握和运用开放性、协同性、竞争性、不平衡性、变异性、整体性等特征,建立起主体适应环境的复杂性适应系统,在国家教育行政部门的重视支持和统筹领导下,由总部、分部、地方学院、学习中心,以及企业学院、行业学院之间相互协调、形成合力,共同努力探索,改革管理体制和运行机制,强化综合协调与支持怎么写作能力,形成提升并显现开放大学作为新型高等学校,怎么写作于学习型社会建设和社会成员终身学习的办学能力,实现广播电视大学的战略转型,发挥国家开放大学在建设学习型社会中的重要作用.
[参考文献]
[1]国务院.国务院关于开展国家教育体制改革试点的通知（国办发〔2010〕48号）[Z].2010-10-24.
[2][4]百度百科：自组织理论[DB/OL].[2013-02-01].百度网站,http：//baike.baidu./view/4719481..
[3][德]马克斯·韦伯.经济与社会（上卷）[M].北京：商务印书馆,1997：242—248.
[5]陈一壮.复杂性理论研究的核心问题是什么[N].北京：学习时报,2006-11-20（007）.
[6][7]国家开放大学.国家开放大学建设方案[M].北京：广播电视大学出版社,2012.
[8]杨志坚.国家开放大学建设——改革与创新[J].中国远程教育,2013,（4）：6-8.
[9][11]严冰.在国家开放大学办学体系建设——地方学院、学习中心建设试点专题研讨会上的讲话[Z].西安,2012-12-14.
[10]新华社记者吴晶.四项探索实现战略转型——专家建言国家开放大学建设[DB/OL].[2012-08-01].政府门户网站,http：//.gov./jrzg/2012-08/01/content_2196556..
责任编辑碧荷