农村公路项目招投标管理

摘 要：建立有效监督机制,监督招投标全过程.需要有效的监督机制,对农村公路工程招投标活动的全过程进行监督,切实加大督查力度,以解决农村公路招投标活动不规范、地方干预大等弊端.简要分析我国农村公路建设的特点,并指出当前农村公路招投标活动中存在的一些问题,然后提出加强招投标管理的对策.

关 键 词：农村公路；招投标管理；监督

中图分类号：U41文献标识码：A

农村公路是促进农村经济发展的重要基础设施,也是我国公路网的重要组成部分,是我国社会主义新农村建设的主要内容之一,它对于改善农村生产和生活条件、促进农业发展和农村经济发展有着重要意义.招投标是农村公路建设项目的源头工作,从源头工作加强监管,发现问题,解决问题是保障工程建设顺利合格完成的关键.规范农村公路建设项目的招投标,是加强农村公路建设监督、确保工程质量的客观要求,也是确保我国农村公路建设更快更好发展的制度性保证.下面简要分析我国农村公路招投标活动中存在的一些问题,并提出加强招投标管理的对策.

一、农村公路的特点

1设计资料不规范,招投标的基准不稳定.当前我国农村公路建设受资金和客观条件的限制,大多数未经具有正规资质的设计单位进行设计,通常只是由几个相关的技术人员进行简单的测量和绘制简单的图纸,设计所考虑的因素不够齐全,工程量不够准确,并且在施工过程中容易发生变更,给招投标工作带来了很烦.

2规模小、投资少、建设标准低,投标单位参差不齐.农村公路通常里程短、路幅窄、建设标准低,其投资规模和施工利润也较低,使得一些资质高、信誉好、施工技术实力雄厚的施工单位不愿参与到农村公路工程的投标活动,严重制约了农村公路建设的正常发展.

3招投标过程简单,过于形式化.通常农村公路工程的招投标没有严格按照《招投标法》和范本要求的过程进行,程序和文件资料上都不是很规范,有的仅仅是为应付上级主管部门和审计部门检查而搞一个形式而已,而主要是由领导来决定中标单位.

二、农村公路项目招投标管理存在的问题

1法律制度尚不健全、建筑市场行为欠规范,行政干预大.《招投标法》对招投标的一些环节缺乏强制性规定,尤其对资格预审和评标等关键环节规定过粗,标底的地位和作用没有明确,存在一些可以人为调控的因素,如利用资格预审排斥其他潜在投标人入围,利用评标办法中的人为因素操纵评标结果或控制中标单位.有的行政领导为突出政绩和节约资金,直接干预招投标活动,要求招标活动在尽量短的时间内完成,有的甚至要求施工队伍先进场施工后补招投标手续.或部分领导与投标人有着某种联系,非法干预招投标活动,利用职权之便使之中标,从中谋取暴利的现象比比皆是.

2行业垄断和地区封锁现象严重.在我国许多农村地区,农村公路工程招投标活动中普遍存在行业垄断和地区封锁的现象,一些行政领导存在“肥水不流外人田”的思想,有的直接在招标文件中明确投标人的地域、行业,还有的暗地里阻止外地域的企业参与投标或中标,还有的要求投标人中标后必须采用某厂家的材料.这种行业垄断和地区封锁的现象,不仅会制约行业的健康发展,而且会影响农村公路建设队伍的选择,从而影响农村公路的顺利建设.

3招投标中“围标”与“陪标”现象较严重.在一些农村公路招投标过程中,有部分资质较低或无资质的单位和个人为了中标,投标时挂靠在资质较高的施工单位,借用别人的资质进行投标,还有的施工单位选择互相陪标,以便获得一定的经济利益,还有的施工队伍肆意拿来多家企业进行围标、写标,严重扰乱了农村公路建设市场秩序,并且监督机关难以监控,容易给农村公路的施工质量留下隐患.

4资金筹措困难.农村公路点多线长面广,需要较大的资金投入,农村公路交通建设是靠定量补助,其余的由地方政府及交通主管部门投入,目前多数农村公路的修建资金是各地方政府自筹的,而很多地方的区县、乡镇存在资金不足的问题,资金筹集难,资金到位能力相对较差,资金不能及时到位,有的要求施工单位进行垫资,一些资质和信誉较好的施工单位认为无利可图而不进行投标,一些信誉较差的施工队伍乘虚而入,极大地影响了工程质量.

三、加强农村公路项目招投标管理的对策

1建立有效监督机制,监督招投标全过程.需要有效的监督机制,对农村公路工程招投标活动的全过程进行监督,切实加大督查力度,以解决农村公路招投标活动不规范、地方干预大等弊端.农村公路管理部门或县级交通工程质量监督部门须建立有效的监督机制,完善管理机制,成立相关的监督小组,负责对管辖范围内农村公路招标进行全方位、全过程的监督,重点监督和防范行贿受贿、地方保护和暗箱操作等不法行为,严格实行责任追究,不得干预招标人正当的招标工作,依法履行监管职能,确保农村公路招投标活动公开、公正、公平的进行.强化社会的监督,要动员社会各界力量,充分发挥舆论监督和群众监督的作用,要加大宣传,让农民群众明白他们是农村公路建设的最大受益者,让他们关心、关注、支持招投标工作,及时发现和公路招投标及建设中的违法违纪行为.

2建立农村公路专家库,随机抽取评标专家.由于县乡政府机构缺乏公路建设相关的专家和技术人才,大多是由行政人员参与农村公路工程的评标,使得评标过程和结果均缺乏合理性和公平性.因而交通主管部门应以县或较小市为单位,组织一批专业素质高、工作能力强、职业道德素质高的公路工程方面的专业技术人员,成立市级或县级农村公路专家库,并要求农村公路建设工程根据规模来从专家库中抽取评标人.为避免人为因素的干扰,可让县级专家库人员采取异地评标的办法,这样能有效避免评标过程中不法行为.

3强化交通管理部门的管理水平,各部门相互监督,杜绝不法行为.交通管理部门应建立激励和约束机制,对施工从业单位应定期进行信誉评价,公布其资信履约情况,加大政策优惠,吸引更多信誉好、技术质量雄厚的公路施工队伍参与到农村公路的招投标中,对那些工程施工质量差、信誉低、借用他人资质投标的施工队伍,应禁止其参与到投标当中,以规范招投标活动,促使农村公路建设市场的规范发展.政府相关各部门共同参与农村公路招投标的监督工作,充分发挥各部门的监督职能,严禁擅自简化程序和压价招标,做到招投标活动透明化公开化,杜绝“围标”“陪标”现象出现,并且对于出现的这类恶意破坏招投标工作的行为,应在一定时期内禁止其参与到农村公路的招投标活动,保证招投标活动正常有序的开展.

4多渠道落实资金,保证评标质量及工程的建设质量.农村公路建设资金一般通过政府补助,当地乡镇以及村委自筹来进行解决,为解决农村公路建设资金不足的问题,应尽可能的整合其他部门政策,拓宽建设资金来源渠道,如国土部门的土地整理项目、水利小流域整治项目、农开办的农业开发项目、林业部门林道建设等,多渠道落实资金,积极筹措农村公路建设资金,加快工程建设资金到位率,以确保农村公路工程资金充足,保障施工企业的生产效益,防止因出现垫资而使优秀施工队伍不愿投标,信誉差、素质差的施工队伍恶意压价抢标,确保农村公路工程建设的质量和进度.

结语

总之,上述农村公路招投标中所存在的问题严重扰乱了农村公路建设市场,制约了农村公路建设事业的发展,相关部门一定要不断探索,大胆创新,寻求新的管理方法和模式,进一步健全和完善监督管理机制,促进农村公路招投标工作再跨新台阶.

[2]朱立增.公路招投标概论[M].南京：东南大学出版社.2006.

[3]何良香,江凯.农村公路建设项目招投标中存在问题及其对策[J].建设科技,2010,11（2）.