关于幼儿园成本与收费的综述

【摘 要】这些年大量关于幼儿园高收费、乱收费问题的报道见诸报端.我们通过对近十年的幼儿园成本与费用相关研究成果进行梳理后,对该领域研究的概况进行分析介绍,并进一步提出我们的观点,即：今后应该更多着眼于幼儿园成本核算问题的研究,才能从根本上解决幼儿园收费中存在的问题.

【关 键 词】幼儿园；成本；收费；综述

2012年1月5日,据国家发展和改革委员会网站消息,为促进学前教育事业科学发展,规范幼儿园收费行为,保障受教育者和幼儿园的合法权益,国家发展改革委、教育部、财政部制定《幼儿园收费管理暂行办法》.该办法的颁布即是我们研究的缘起.

这些年大量关于幼儿园高收费、乱收费问题的报道见诸报端,但是我们在对近十年的研究进行检索后发现,关于幼儿园成本与收费的研究是比较少的.尤其在对幼儿园成本核算问题的探讨上,深入分析和研究的文章很少.通过对这些文章的梳理,我们根据论文讨论的侧重点不同将问题分为两大类：

一、关于幼儿园收费问题的探讨

在我们收集资料的过程中（知网）,输入关 键 词“幼儿园、收费”（含集刊、论文集、年鉴、报纸文章、学位论文、书著）,最终搜索出来361篇文章,而输入关 键 词“幼儿园、成本”,仅搜索出18篇文章.尽管关于幼儿园收费的文章多是日报的报道,即时性很强,却足见人们对幼儿园收费问题的重视.关于幼儿园收费问题,大部分文章讨论的重点涉及以下几个方面：

（一）幼儿园收费存在的问题

关于这方面研究,学者们主要从实践出发,从日常的工作中发现问题.部分学者认为幼儿园收费是比较低的,不利于幼儿园持续良好经营的.如罗一民（2012年）就认为相关部门制定的幼儿园收费标准已经较陈旧,和目前的物价及人工水平差距已经很大；王晓云（2010年）在硕士论文《学前教育成本与收费的调查研究——以陕西省A市为例》中,通过实证研究发现幼儿园的收入与成本差距较大,收费标准是相对偏低的.

还有部分研究表明,幼儿园收费规范性不够.赖志勇（2008年）指出,对于学前教育收费政府并未给出规范,目前存在的收费项目多、标准高、秩序乱、延伸广等问题.（注：这是在《办法》颁布之前）；赵乐吟、刘文红（2011年）等在对辽宁省幼儿园收费现状进行充分调查后,也认为目前幼儿园在收费方面存在收费管理政策缺失,收费管理工作无章可循的问题.他们还认为,公办幼儿园收费偏低、财政投入比例较少的现象与民办幼儿园收费管理不规范的现象并存.

(二)对幼儿园收费问题成因的探讨

针对造成幼儿园收费乱象的原因,不同的研究者给出了不同的回答.关于幼儿园高收费现象的本质,赖长春（2009年）认为这实质上反映的是广大人民群众日益增长的对优质幼儿教育资源的需要同落后的幼儿教育事业发展水平之间的矛盾.他认为这主要是由于落后的社会生产力及由此带来的落后的幼儿教育发展水平造成的.针对幼儿园收费规范性不够,赖志勇（2008年）在文中指出这可能与学前教育长期得不到社会广泛重视有关.王晓云（2010年）则认为幼儿园收费问题是由于幼儿园教育成本的增加与收费标准的相对滞后及政府投入资源不足、分配不均衡的矛盾造成的.

(三)解决幼儿园收费问题的对策

关于解决幼儿园收费问题的对策,不同研究者的视角是不同的.罗一民（2012年）就认为幼儿园收费应根据当地情况适时调整机制,也要抑制民办幼儿园收费攀比的现象.赖志勇（2008年）以及赵乐吟、刘文红（2011年）等都提出应尽快出台学前教育收费管理办法.王红、沈慧洁（2003年）等在对广州市所辖幼儿园的教育成本进行抽样调查和统计分析的基础上对幼儿教育收费制度进行改革提出了有效的建议,分别涉及收费标准的设计应考虑各方利益；加强收费、成本管理；强化政府对幼儿教育的财政职责；以及建立规范的社会捐资助学机制等.

几乎所有的研究者都指出,在解决幼儿园收费问题上,政府应该承担其应有的责任.这就涉及到大多数学者关注的幼儿园成本分担的问题.

二、关于幼儿园成本问题的探讨

前面我们提到,在解决幼儿园收费问题上大多数学者都关注成本分担问题,这的确是一个值得我们探讨的重要领域.因此我们将大部分关于幼儿园成本问题文章的分析放到了该部分.

关于这个问题,有研究者从理论分析的角度着手研究,如田书梅（2011年）就应用相关理论来论证政府应更多地分担学前教育成本.作者用公共产品理论论证了学前教育具有公共产品和私人产品的性质,是一种准公共产品；用教育成本分担理论进一步论证,作为准公共产品的学前教育成本应由政府承担大部分；作者还认为只有政府加大对学前教育的投入,缓解学前教育收费,才能让幼儿公平的接受高质量的学前教育；作者最后根据人力资本投入理论的研究成果强调政府分担学前教育成本的重要性.赵海利（2011年）基于文献分析,认为学前教育成本是满足一定质量要求、资源充分利用下的必要成本,这一成本随着经济发展水平的提高而增加.政府和个人分担比例应该综合效率、公平以及国际经验共同确定,需要结合各地实际,不应盲目攀比.政府间学前教育投入分工应采取分权方式以提高资源配置效率,兼顾到公平目标,和省级政府应通过转移支付承担一定成本.

也有学者通过分析国外学前教育相关领域状况提出自己的观点.如刘伟、李丽莎（2010年）就通过对国外学前教育成本分担现状和财政投入方式的分析,结合当前我国学前教育财政投入存在的问题,提出了应规范财政投入比例和收费标准,以及加大财政投入力度、采用教育券等建议.

还有研究者在实证研究的基础上提出相似建议.张玲（2011年）在其硕士论文《我国学前教育中的政府责任与成本分担机制研究》一文中,通过一系列数据分析,指出明确和强化政府责任是解决我国学前教育发展问题的根本出路.在目前状况下,要解决我国学前教育经费的瓶颈,应加大政府对学前教育的财政投入,同时充分利用民间资本.在保障基本政府供给的前提下,允许家庭自由进行选择,同时对弱势群体实施补偿性援助.（二）幼儿园成本核算

在幼儿园成本问题的探讨上,该领域的文章是最少的.研究者主要从实践以及实证研究的视角对具体的成本核算问题提出自己的解决方案.符策红、何春花、刘景祥（2011年）通过海南民办幼儿园成本调查,探讨民办幼儿园成本核算的实施方案,他们按会计理论将幼儿园成本项目分为建园成本、固定成本、变动成本、托幼成本四大项,并且将固定成本和变动成本列支为幼儿园的培养成本.王晓云（2010年）根据范先佐《教育财务与成本管理》中关于教育成本的计算方法进行了成本的测算,并认为人员经费、公务费、业务费、修缮费、折旧费构成了教育总成本.赵海利（2011年）在其文章中则提到,他认为学前教育的成本是由人员经费支出、公用经费支出、基本建设支出分摊构成的.张曾莲（2012年）针对当前我国学前教育成本核算存在成本项目不完整,公、私体制幼儿园之间在成本项目上具体区分不明确等问题,指出学前教育成本核算的主体是幼儿园,核算对象为幼儿园本身与单位教育时间,并对折旧问题、成本计算期、成本核算的具体内容和项目提出较为可行的实施建议.

三、分析与总结

综上,我们可以看到关于幼儿园收费,其实并不像公开媒体所报道全是高收费的问题,可能还存在由于收费标准制定滞后导致幼儿园入不敷出的问题.但是,大多数研究者将研究的重心放在关注幼儿园收费问题上,关于幼儿园成本问题的研究是不足的.倘若我们要探寻收费问题的根源,恰恰是因为幼儿园成本核算存在不清晰、不规范的问题造成的.生均成本作为幼儿园收费的重要依据,需要我们花大力气进行分析研究,使其规范化、条理化,倘若我们忽视对该问题的研究,对幼儿园办园成本情况掌握不充分,就可能导致我们在研究幼儿园收费标准的确定以及政府承担幼儿园办学成本比例等方面缺乏事实依据.故,我们认为今后应该更多着眼于幼儿园成本核算问题的研究.