本站原创摘 要：动物检疫和肉品品质检验之间的区别和联系,在畜禽屠宰的过程中往往被混淆,在实际的工作中,会经常发生责任不明确和超范围执法和越权的现象.因此,动物检疫和肉品品质检验之间,要进一步明确认识存在的区别和联系,全面贯彻《动物防疫法》,各尽其责、共同配合,以确保食品安全.
关 键 词：动物检疫；肉品品质；检验
中图分类号：S851.4+3文献标识码：B文章编号：1007-273X（2013）10-0046-02
1动物检疫和肉品品质检验之间的区别
（1）概念不同.动物检疫是指按照法定的建议项目、方法和标准,由法定的机构和人员检查动物和其产品,预防控制动物疫病,避免动物疫病的流行和传播,是一项带有强制性、定性处理的技术性措施.肉品品质检验主要指肉品的感观、物理性质、化学性质以及细菌学等检验,对肉品固有的生理、形态以及食品营养形状,以兽医学、食品营养学和公共卫生学理论为基础进行检验.
（2）性质不同.动物检疫是政府的重要监督管理职能,是政府行为,带有强制性,并且收取费用.肉品品质检验是按照国家行业标准,生产屠宰企业对自己加工生产的畜禽及其产品的品质质量进行检验,属于企业行为.是企业为市场按照国家和卫生标准提供合格的产品生产的一个程序,并且要接受相关政府部门的监督,通过检验证明产品是否合格,不具有强制性,不收费.
（3）内容不同.《动物检疫法》中规定了动物的传染病和寄生虫病.《动物检疫法》中规定：“动物的传染病和寄生虫病就是动物疫病”.即通过检疫,让检疫人员有效地控制疫病的传播,避免危害消费者,预防人畜共患病.动物传染病和寄生虫病以外的一般性动物疫病,如外科、内科、脓肿、炎症、甲状腺、病变淋巴结、有害腺体等及是否注泥、注水、饲料、药物残留、有毒有害物质、异常肉品等都包括在肉品品质检验的内容之中.
（4）实施主体不同.具体实施动物检疫是通过委派动物检疫员,由动物防疫监督机构负责.《动物检疫法》第三十一条指出：“动物检疫员是由防疫监督机构设立的,具体对动物和产品实施检疫.由国务院畜牧兽医行政管理部门规定颁发资格证书,检疫人员要具有具体的资格条件和相应的专业技术”.三十二条第三款指出：“对屠宰场屠宰的动物,动物防疫监督机构要实行检疫,并且统一使用加盖防疫机构的验讫印章”.由屠宰场和肉联厂等屠宰加工企业实施的肉品品质检验,由屠宰企业指派具体的肉品品质检验员实施.《生猪屠宰管理条例实施办法》地十六条指出：“定点屠宰场根据《条例》第四项规定必须配备和屠宰规模相适应的肉品品质检验人员.通过考试合格后,其要持有省、自治区、以及直辖市人们政府商品流通行政主管部门颁发的证书,具备中专以上的专业技术水平”.
（5）法律后果不同.动物检疫的主管部门是畜牧兽医行政管理部门,具体操作依照中华人民共和国国家标准,动物检疫执行的是《中华人民共和国动物防疫法》,最终检疫是向全社会负责,由国家认证的,如果有违法行为,依照《动物防疫法》的相关规定,由动物防疫监督机构处理.
肉品品质检验是依照《牛羊屠宰管理办法》、《生猪屠宰管理条例》、《肉品卫生检验试行规程》等实施的,主管部门是商品流通行政主管部门.依照《生猪屠宰管理条例实施办法》和《生猪屠宰管理条例》的相关规定,商品流通行政主管部门对于违反者进行处理处罚[1].
2动物检疫和肉品品质检验的联系
在我国动物防疫工作上,动物检疫和肉品品质检验都具有促进的作用,它们都具有控制、预防、扑灭传染病的目的,保障了肉品品质,促进了养殖业的发展.两者之间互相促进、补充,相辅相成,因此,动物检疫和肉品品质检验在实际工作中要同步进行,明确分工.实施者都具有相应的资格证书,具有比较丰富的法律法规和业务技术知识,具有较强的业务素质.并且都是在相应的部门和机构的委派下持证上岗.因此动物检疫和肉品品质检验工作人员要不断增强自身素质,了解掌握行业内的科技动态.做好检疫检验工作,做好数量、项目、内容、结果的日检记录,负责检查处理结果[2].
3思考和建议
①肉品品质检验工作是在屠宰过程中由动物检疫员完成的.但是,目前大部分的屠宰场并没有配置肉品品质检验员.国务院关于畜产品质量安全的检疫、检验中规定,兽医部门具有动物屠宰检疫监管的职责；卫生部门要按照《食品卫生法》监管屠宰检疫合格后的食品.因此,在屠宰过程中,动物防疫监督机构对肉品品质的处理和检验属于越权行为,违反了《行政许可法》.②确保动物产品安全的关键是动物检疫和肉品品质检验并举.但是目前,配套的《动物检疫法》相关的规章、法律都不健全,在实施过程中,基层动物防疫监督机构遇到问题只能参照原先《家畜家禽防疫条例》配套的规章执行,或者按照当地政府上级部门的指令处理.建议尽快出台动物检疫规程和肉品品质检验规程,与《动物防疫法》和《屠宰管理办法》相配套.③在人事、组织等方面肉品品质检验人员属于屠宰企业,并且检验不收取费用,因此屠宰场缺乏检验的积极性,而由于检验人员在素质、能力、观念等方面的落后,肉制品品质检验是否公平公正是值得探讨的问题.因此,要全面搞好组织结构、提高人员素质,全面实施安全监管,加强检验人员的职业道德和技术技能的教育和培养.④动物产品随着环境污染及农药兽药的大量使用,存在着大量的重金属、兽药、农药残留,危害了人们的身体和生命安全.因此,在未来利用电子气味检测法和电磁学方法,应用超声波检测技术等检测手段是提高肉品品质评定水平的重要举措[3].
管理部门要严把动物检疫和肉品品质检验关,增强分工协作,确保肉类供应的安全.目前,各部门要齐抓共管,既要有权利又要有责任,进一步提高人员素质及执法水平,依照相关的操作规范和程序严格执行,加强监管屠宰企业的力度,真正保障产品质量.