本站原创摘 要 ：随着我国老龄化的加剧,农村养老问题直接关系到我国农业健康可持续发展和社会的和谐稳定.新型农村社会养老保险制度是国家对农村养老问题的一项重大改革、是一项重大惠民政策.但其在实现过程中也出现很多问题,急需进一步完善.
关 键 词 ：新型农村社会养老保险；可持续发展；现状
中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-00-01
我国是一个农业大国,农村人口多,随着经济的快速发展,农村人口老龄化的到来,传统的以家庭养老的方式已经不能满足现阶段农村养老的需求.建立新型农村社会养老保险制度,是社会发展的迫切需要,对于完善社会养老保障体系,实现城乡统筹发展,构建和谐社会都有着重要意义.
一、新型农村社会养老保险实施中存在的问题
新型农村养老保险制度（下文简称新农保）是2009年国家出台的一项重要的惠民政策,是农村养老保险制度发展过程中的一次巨大的进步,其制度本身明显优于以往的老农保,但在推行的过程中也面临到很多问题,主要表现如下：
1.农村对于新农保政策的宣传力度不足.在近期的我们一项调查中发现,绝大部分农村对于新农保的宣传普遍存在问题,虽然广播、电视等媒体对于新农保也在做宣传,但是起到的作用差.在调查中约有三分之一的农民不清楚新农保的政策规定,半数以上的农民不清楚新农保政府补贴标准方式和发放计算标准.道听途说、口耳相传是获得信息的主要途径,这就容易出现政策理解偏差和失真现象,容易使农民对于新农保政策产生曲解和不信任的情况,造成农民参保率低.
2.新农保资金筹组渠道少,资金不足.对于新农保,政策规定新农保基金由个人、集体、政府共同筹集构成.由于目前农村的经济基本情况个人缴纳的部分很少、政府补贴部分虽然数额很大、但由于农村人口基数大、平均下来人均也就不多了,集体补贴一块由于很多集体没有什么收入来源,集体补贴一块形同虚设.这样新农保统筹基金得不到提高,从而其保障水平也难达到很好的保障水平、使得新农保缺乏吸引力.
3.新农保基金的储存保值问题.目前新农保基金的储存一般只能用于储存在银行、或者写国家债券,虽然这种储存方式安全可靠,但是对于目前的通胀情况,很难能达到保值、升值的目的,可能还会出现负增长.所以新农保基金如何进行有效合理的管理储存、也是各级政府需要思考解决的问题.
4.新农保支付能力差、无法满足农村老人基本需求.以我省2013年基础养老金发放标准为例,根据目前新农保的计算方式是：月养老金待遇等于基础养老金（80元）+个人账户总额÷139.检测如某人50岁开始参保,每年个人缴费500元,加上政府给予的补贴30元,缴费10年,此人到达60岁可领取的养老金为128元,对于目前状况下的物价水平,120多元钱根本无法满足最基本的生活需要.新农保支付能力差、领取的少,满足不了农村老人基本生活需求也是其缺乏吸引力的因素之一.
5.体制问题导致新农保和其他保险之间的连接问题.由于目前,农村人口大量进程务工、人员流动量大,身份转换快,可能今天在农村交新农保,明年在单位里又交了城镇社保,如何使新农保和城镇社会保险之间实现顺利衔接,也是需要迫切解决的问题,这同时也是导致农村年轻人员参保率低的因素之一.
6.缺乏相关法律制度、约束力低.新农保虽然国家大力倡导、但是大都是以县级人民政府为单位实施,缺乏全国性的标准规范.特别是对新农保基金的违章挪用等违规现象、法律缺乏有效的处罚手段,不能进行相应的处罚.农保基金缺乏透明公开的运行方式,一些地方新农保基金的不规范管理可能成为了某些干部敛财的方式,从而导致农民对政府的这项政策的不信任、参保积极性受挫,给新农保工作开展带来困难.
二、对于完善新农保政策的一些政策建议
1.选择适合农村的宣传方式、使农民充分认识到新农保的好处.广泛宣传、大力引导,使农民对新农保政策有个全面的了解,使农民充分正确认识到新农保是对于农民的一项惠民政策,打消农民心中对新农保政策存在的种种顾虑.派专门人员到农村开展宣传讲解,使他们知道新农保基金的来源构成,及新农保领取资金的计算方式,使农民认识到多交多得,早参保早受益的道理.同时对于制度实施时已经60岁以上的老人无需缴纳只要符合参保条件的子女参保后就可以领取养老金,让农民看到新农保的甜头,打消顾虑,提高参保的积极性,促进了家庭的和谐.
2.强化政府责任、进一步加大各级政府的投入.新农保的持续健康发展、基金来源必须能够稳定可靠增长,这就需要各级政府加大投入,而且随着财政收入的增加而增加.新农保制度建设必须体现到地方各级政府的职责,这是健康持续发展的必要条件.对于个人缴纳部门可以多设缴费等级,农民可以根据经济能力自由选择、且可以动态调整,引导农民高标准参保,这样才能保证新农保筹集资金的来源.
3.加强管理、拓宽投资途径,从而使基金保值、升值.新农保筹集的闲置资金可以尝试用来多方面的投资创造效益,可以通过购写业绩优秀企业公司基金股票,也可以投资国家一些重点建设的项目和地方建设上来,不断研究投资渠道,科学有效的储存、投资,避免使基金闲置出现贬值.
4.政府多想办法增加农民收入.推进新农保政策的健康持续发展,关键在于增加农民收入.由于我国历史的原因导致城乡经济发展不平衡、农村底子薄、农民收入低,家庭收入首先考虑的是子女上学、医疗看病、子女结婚等事关眼前的大事,一般把养老的问题放在次要的位置.因此,农村要发展养老事业,首先还是要提高农民的收入水平,农民手头有钱了就会更多的投向养老方面.因此各级政府要多为农民就业、创业创造条件、大力发展农村的各项事业,使农民的收入能到到实实在在的提高.
5.加快解决新农保与城镇社保的衔接问题.省级政府应该制定标准、使新农保与城镇社保能够方便的衔接,解决不同种类社保,不同地区社保之间资金的结算问题,使农民能够方便的选择参保.
6.加快新农保制度的立法、使之有法可以.新农保制度的健康实施,必须有法律作为后盾.依据我国的实际情况,尽快制定完善适合我国市场经济的新农保法律法规,对资金的来源、发放、管理投资都有明确的法律规定、使各项活动的运行都有法可依.
结束语
新型农村养老保险制度的建立是适应我国国情发展的必然要求,是统筹城乡经济发展,构建和谐社会的必然要求.制度的完善是一个长期的过程,需要不断的摸索,才能使这项关系民生的重大惠民工程落到实处.