本站原创摘 要 ：城乡居民社会养老保险是一项解决城乡居民养老问题的惠民工程,本文从参保人员流动带来的城乡居民社会养老保险问题入手,剖析问题的成因,有针对性地提出解决问题的对策建议,以利于进一步完善城乡居民社会养老保险工作.
关 键 词 ：城乡居民；社会养老保险；流动参保人员；管理
前言
我国自2009年起开展全国性新型农村社会养老保险试点,2011年起开展全国性城镇居民社会养老保险试点,这种以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则,实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的城乡社会居民养老保险（以下简称“城乡居保”）制度,使城乡居民养老问题有了根本的制度保障.目前全国现有的2853个县级行政区,加上3个不设区的地级市全部纳入制度覆盖.2012年底,全国城乡居民参保人数达到48370万人,13075万城乡老年居民按月领取养老金.城乡居保参保人员中部分人员由于各种原因,处于流动状态,由此带了参保缴费、领取养老金、资格认证、关系衔接等一系列问题,如何由参保人员跨地区流动带来问题?结合工作实际,笔者对这个课题进行浅显、有益的探讨.
一、参保人员流动带来的城乡居保的问题
(一)异地居住人员缴纳保险费不方便
随着经济发展和人口流动的加剧,外出务工和经商人员日益增多.他们长年在外,每年回家的次数有限,甚至一年、数年不回家,无法按年正常缴费,他们中的大部分人员的缴费与家中老人领取基础养老金挂钩.这部分人员的缴费同时也是各地缴费工作的难点,为了完成参保和续费任务,有的地区甚至由村干部统一垫资为他们缴费.
(二)异地居住人员领取养老金难
随着城乡居保全覆盖的推进,领取城乡居保待遇人员日益增多,有部分人员因随子女居住、外出务工等原因在异地居住.他们在领取养老金时有难处,主要表现是：异地取款银行一般会收取0.5%―1%不等的手续费,城乡居保的养老金水平本来就不高,打了折扣后的养老金就更低了.银行存折打满或存折遗失后一般都需返回户籍地更换新存折或挂失,既增加了他们的车旅费用,也增加了他们的往返劳顿之苦.
(三)异地居住人员认证、稽核难
异地居住人员每年需要回户籍地进行认证,成本高,难以执行.这部分人员中随子女居住的,因要照看小孩、协助子女料理家务,很难回户籍地,而外出务工人员由于工作的缘故,也难回户籍地.以江苏省兴化市为例,2012年共有317028名人员需要资格认证,共有2285名人员未进行资格认证,未认证人员中大多数为异地居住人员.在目前社保系统未实现全国联网的情况下,对异地居住人员是否同时领取两地社会养老保险待遇核查难.
(四)异地转接养老保险关系难
城乡居保自身的异地转接难,各地城乡居保经办机构是有心无力,等待相关政策的出台.参保人等着转出,往往选择在转出地退保或在转出地保留参保关系.城乡居保、城镇职工基本养老保险（以下简称“职工保险”）的异地转换无法实现.各地的城乡居保、职工保险的本地转换尚在探索之中,异地的转换更是无法实现.部分因超龄无法实现职工保险的异地转接人员,急等着转入户籍地的城乡居保.
二、参保人员流动带来的城乡居保问题分析
(一)统筹层次低,无法实现异地缴费
目前城乡居保大多以县级统筹为主,虽然正逐步提高统筹层次,短期内难以实现异地缴费.而外出打工、经商人员以青壮年为主,他们一般是逢年过节和农忙时才回家.他们是家庭收入的主要来源,也是家庭参保的主要经济来源,他们如果缴费,往往会缴纳全家人的保险费,这间接解决了城乡居保缴费难的大问题.
(二)怎么发表模式存在很大的局限性
目前各地城乡居保养老金发放的社会化怎么发表模式是：一般由县级城乡居保经办机构选定本地一家或几家银行作为怎么发表养老金的银行,在怎么发表银行开好账户后由城乡居保经办机构按月将养老金汇入待遇领取人员账户.而原先四大国有商业银行和中国邮政局的邮储业务部门都先后置换了身份,原来关于职工保险退休人员异地领取养老金免收手续费的规定尚不能执行,城乡居保领取待遇人员异地取款收取的手续费更是无法减免.也有少部分城乡居保待遇领取人员提出在居住地开好存折后由经办机构往存折上打钱的请求,但限于现状而无法实施.
(三)资格认证方法有待改进,各地社会养老保险信息不共享
目前各地的资格认证方式以现场认证为主.现场认证的方式为：每年规定在一定时间内需要进行资格认证的对象到所在地劳动保障所或村进行认证,到了规定时间根据认证的结果进行继续发放、注销和停发处理.现场认证虽然最为有效,但是存在以下缺点：被认证对象人数众多,需要投入大量的人力、物力、财力,花费成本高；每年只在一个时间段进行认证,其他时间处于“真空”状态,缺乏有效监管；被认证对象中异地居住或长期在外人员难以得到消息,即使他们得到消息后也难在规定的时间内赶回户籍地进行认证.各地社会养老保险信息不共享主要体现在：各地城乡居保起步时间不一致,业务操作系统开发时间有先后,所使用的业务操作系统不一致,城乡居保信息很难在各地共享.城乡居保实施时间晚于其他社会养老保险,大部分地区城乡居保的系统都和大社保系统分开,很难实现两者间的数据共享和实时更新.
(四)无异地转接办法,先退保后参保的操作损害了参保人的利益
城乡居保跨地区保险关系转移目前是个盲点,大部分地区只能实行在地市级区域内的保险关系转移.如江苏省泰州市虽然规定：“参保人在本行政区域内跨统筹地区转移养老保险关系,个人帐户储存额全部转移.参加转入地居民社会基本养老保险实际缴费5年以上的,方可在转入地享受养老待遇.参保人跨本行政区域外统筹地区转移养老保险关系的,转移个人帐户中不含政府补贴部分的本息.”但实际操作中只能实现在泰州市范围内区县间的保险关系转移.向泰州市外转移只能先在转出地退保,再在转入地参保.参保人的原先缴费年限、参保补贴都无法转出.而职工保险早在2010年就实行了全国范围内的保险关系转移. 三、解决参保人员流动带来的城乡居保问题的途径
(一)逐步提高统筹层次,解决异地居住人员缴费难题
逐步提高统筹层次,当省内、市内为同一统筹区时,异地缴费的问题会迎刃而解.利用过年过节、农忙等外出人员返乡的时机,积极组织、宣传,动员返乡人员进行缴费.对无法回家缴费人员通过参保人员与代收银行订立协议的方式进行收缴,参保人员往指定存折上汇钱,代收银行在规定时间内进行代扣.
(二)改变养老金怎么发表模式,免除异地取款手续费
改变养老金怎么发表模式,在提高统筹层次的基础上,与怎么发表银行沟通,免除异地取款手续费.借鉴江西省职工保险养老金直发的做法,让异地领取居民保险养老金人员在居住地开设银行存折,在城乡居保经办机构登记后将养老金打到领取人指定的账户上去.与怎么发表银行沟通,为异地居住人员开设本地银行,免除异地取款的手续费,避免了存折打满后需要换折的麻烦.推广中国邮政储蓄银行的做法,逐步实现银行存折和的异地挂失.
(三)改进资格认证方法,统一业务操作系统
对居住在本地的领取人员采取定期认证的同时,对被认证对象中异地居住或长期在外人员可采取预约认证的办法,由这部分人员自己约定认证时间,在约定的认证时间内不认证的给予停发处理.通过异地认证后寄回认证表、异地联网认证的办法进行认证.由政府牵头,建立人社、、民政、财政等部门组成专门工作组,督促相关部门将相关数据定期提供给人社部门,人社部门根据数据来完成对生存状况认证的对象的稽核.逐步统一城乡居保业务操作系统,并将其融入大社保系统,实现各地的数据共享.借助外力,进行相关核查.各地经办机构根据审计部门提供的两地领取社会养老保险人员名册进行调查,根据调查结果做出相关处理.
(四)出台异地转接办法,建立自身及与职工保险转换的通道
出台异地转接办法,打通异地间社会养老保险转换通道.在实现城乡居保的异地转接的基础上,同时实现城乡居保、职工保险的本地、异地转换.中国人力资源和社会保障部2012年已完成《城乡养老保险制度衔接暂行办法（征求意见稿）》对社会各界的意见征求,正是顺应社会民意的体现.逐步统一业务操作软件,使各地的业务经办有良好的操作平台.