本站原创摘 要：根据近年统计年鉴的有关数据,分析得出福建省已经进入了老龄化社会.老龄化对经济社会发展都有一定的影响,养老保险作为社会保险的重要方面,对老年人口的社会保障起着重要作用.通过分析农村养老保险的现状和存在的问题,对我省农村养老保险提出了相应的政策建议.
关 键 词 ：老龄化；农村养老保险；新农保
一、绪论
根据联合国的标准,60岁及以上人口占总人口数比重超过10%,或65岁以上人口占总人口数比重超过7%的人口类型就属于老年型人口.在2010年第六次全国人口普查中,福建省人口年龄构成情况如 下表1,可见我省已进入老龄化社会,这将成为社会发展的一个重大问题.
二、福建省农村养老保险现状分析
养老保险是社会保险五大险种中最重要的险种之一,是社会保障制度的重要组成部分.随着经济的发展,农村人口向城市迁移的速度加快,而老人则留守在农村,这在一定程度上加速了农村人口的老龄化,客观上要求完善农村养老保险制度.2009年福建省政府出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》,2010年2月新型农村社会养老保险试点在全省正式启动.2010年末福建省参加农村养老保险人数由145.07减少到144.66万人,基金收入也由2009年的1.02亿元减少到2010年的1.08亿元,主要原因是在2010年推出了新农保政策.
从表2可以看出,农村养老保险在2010年四个季度的情况,四个季度的期末参加农村养老保险人数、农村养老保险基金收入、农村养老保险基金支出和农村养老保险基金当期结余都有不同程度的较少,而新农保在2010年实施起,无论是从参保人数还是基金当期结余来看,都取得了阶段性成效.
为了说明取得的成效,下面用回归分析来说明.把基金的累积结余作为因变量y,自变量分别为期末参加农村养老保险人数X1,期末领取农村养老保险金人数,农村养老保险基金收入X3,农村养老保险基金支出X4,运用老农保2009年和2010年四个季度的数据进行线性回归,回归结果为：
方程的判定系数为0.84,其中除X1的系数不显著外,其他系数都显著.运用此方程,估计新农保在2010年第四季度的基金累计结余情况,按照四季度新型农村养老保险475.81万人的参保人数、9.49亿元的基金收入、4.25亿元的基金支出和参考农村养老保险期末2.57万人的领取人数,预测基金的累积结余为-23.04亿元,即按照原来的缴费标准及基金运作情况,以这样的规模参保、领取、收入和支出会使得基金结余为负值,不利于基金的良好发展.但新农保四季度的累积结余为5.25亿元,说明采用新制度后,基金的良好运作有了更好的保障,这样的方式也更为合理.
然而目前,福建省农村社会养老保险还存在以下主要问题：
1.农民参保意识不强
由于经济和教育水平的差异,农民的一些传统观念仍根深蒂固,对新农保的认识不够,大多数农民缺乏社会养老保障的心理需求,还往往依赖于家庭养老,即“养儿防老”.另外,从参保对象来看,参保者多数是农村中有相对稳定收入的群体,然而他们的养老问题不大,真正需要得到保障的人群却因为各种原因没参加保险,出现了“保富不保贫”的现象.
2.养老保障可持续性差,城乡分割严重
养老保障制度的可持续性差主要原因还是制度的运行没有严格按照法定程度,表现在缴费是一个长期的过程,而农民的收入不稳定,年轻时可以多缴费,年龄变老或遭遇其他情况的时候缴费就成了问题.而且城乡分割严重影响当前农村养老保障建设过程,农村养老保障体系更需要有强大的经济实力做支撑,而长期的经济城乡分割使得农村养老保障制度的运行缺少经济基础,城乡收入差距拉大,阻碍了农村养老保障制度的运行.
3.养老基金没很好地实现增值
在五项社会保险中,养老保险的缴费比例是五项保险中最高的,基金的数额也是最大的.为了加大累计结余,可以在安全性的情况下拓宽养老基金的投资渠道,研究实现基金保值增值的具体办法,然而目前养老基金只能存在银行写国债.
三、对福建省农村养老保险的建议
1.加大宣传,扩大参保人员覆盖面
针对广大农民的保险意识相对滞后问题,相关部门要加强养老保险的宣传和解释力度,结合农村家庭养老面临的实际情况,抓住农民养老的心态,让他们意识到参加社会养老保险是为了他们自己的将来.并且主动消除他们对农保认识的误区,比如认为农保报销比例低,保小病不保大病,以及有些农民认为钱放在银行里才是最安全等想法.
2.加大财政补贴力度,实现基金的保值增值
新农保应由政府统筹规划,加大财政投入和分配力度,协调好各方面的关系.另一方面,为了加大累计结余,可以在安全性的情况下拓宽养老基金的投资渠道,研究实现基金保值增值的具体办法.这一点可以参考发达国家养老基金的投资经验,比如将养老基金投资于海外市场、国内大型基本建设项目、房地产等渠道,国家推行了建设经济适用房政策,可以考虑将部分农村社会养老保险基金投资于经济适用房建设.
3.根据各地的实际情况采取不同的政策措施
可以根据福建省各地的经济发展水平,设计不同的实施方案,确定不同地区农民的个人缴费档次.在农民收入相对较高的福建东南沿海地区,其养老保险档次可以适当的高一点,而在农民收入相对较低的闽西、闽北地区,缴费档次就可以低一点.另外,在原则上保证养老保险资金在一定时段足额缴纳的前提下,可以考虑根据农民收入季节性等特点来安排缴费方式.