对建立农村社会养老保险体系的

[摘 要] 改革开放以来,中国农村社会一系列重大的社会变迁,对传统的家庭养老提出了挑战,要求农村由家庭养老向社会养老转变,逐步建立农村养老保险制度,以适应整个中国经济发展的需要.

[关 键 词 ] 社会养老保险 农村 社会保障

社会保障是由国家和社会组织实施的,对公民在年老、疾病、失业、伤残、生育、死亡、遭遇灾害等面临生活困难时给予物质帮助,以保障公民个人和家庭以及遗属基本生活需要的社会制度.它是社会的安全和福利制度,包括城市社会保障和农村社会保障两大组成分.农村社会保障的重点是农村养老保险,它是国家保障全体农民基本生活的制度,是民政工作新的生长点.

一、我国目前农村社会养老保险的现状及其缺陷

上个世纪80年代末,我国开始在农村富裕地区进行农民养老保险的探索.但是,我国农村社会养老保险制度的发展相当缓慢,不能适应当前社会发展的需要.

第一,政府经济责任缺失.我国农村社会养老保险作为政府的行为,在制度设计中政府并没有在财政上直接资助农民.

第二,保障水平低,没有吸引力.我国农村社会养老保险由于没有政府的财政支持,所以我国农村养老保险是一种以预筹积累为特征的储蓄型保险制度,不具有共济性,没有社会统筹部分,无法激起农民参保的积极性,导致参保人数低.

第三,基金保值增值困难.目前我国农村养老保险基金实行的是县级统一管理,存在基金规模小、增值渠道不畅、管理机构众多、监管成本过多等问题.

第四,缺乏强制性.我国农村社会养老保险采取农民自愿和政府引导相结合的方法,不具有强制性,因此大多数农民不愿参保,造成参保率低.

二、建立农村养老保险制度的必要性

在我国经济实现两个根本性转变的过程中,农村养老保险工作出现了新情况,面临着新的形势和挑战.

1.农村家庭养老保障功能弱化

在中国,长期以来主张家庭代际关系中的双向义务和责任,使得家庭作为社会生产和再生产的基本单位有了存在和延续的动力.但是,随着市场经济的发展,建立在自然经济基础之上的家庭养老保障功能正在下降.同时,由于计划生育基本国策的实施带来了家庭结构的简化和家庭规模的缩小.

2.农村老龄化趋势加快

新中国成立以来,由于生活水平的提高和农村医疗条件的改善,使农村居民的平均寿命大大延长.来自中国民政部的最新统计数据显示,截止2009年,中国现时老年人口达1.7亿,占总人口12.8%.中国老年人口的75%分布在农村.农村人口老龄化趋势的加快,迫切要求农村家庭养老向社会养老转变.

3.农村人口城市化加快

改革开放以来,随着壁垒森严的户籍身份制度的放松,农村富余劳动力大量转移到城镇或非农产业就业,成为以工薪收入为主要收入来源的新型农民.对于流出的劳动力来说,他们自身的养老、医疗等方面的风险需要有相应的机制来化解,对于留在原地的农村居民而言,特别是对年龄偏大的老人来说,他们的养老不可能依靠移居城镇的子女,也不可能依靠传统的土地保障.这就要求对传统的家庭养老保障体制进行改革,以适应农村人口城市化的需要.

4.农村养老问题的存在,制约了农村经济发展的速度,不利于挖掘出农村消费市场的潜力.现行的土地承包政策使得土地资源无法大规模利用,浪费的现象大量存在.同时由于对子女养老期望值的降低,很多农民只有选择储蓄养老,投入生产过程的资金就少之又少,农业生产的发展后劲不足.不仅生产资金积累不足,消费的比重也与人口的比例不协调,据统计,农村居民的人均消费支出却不及城镇居民的1/3,这里面既有收入方面的原因,也存在着对未来生活预期的不确定性,是造成社会有效需求不足的一个因素.

三、建立农村社会养老保险体系的对策思考

针对农村社会养老保险制度本身的缺陷以及在执行中出现的上述问题,本文将从以下几方面对农村养老保险的发展提出若干对策和建议.

1.应加大对农村社会养老保险的扶持.缺少政府扶持是农民缺乏投保热情的根本原因,因此针对目前集体补助比重过小,国家扶持微乎其微的状况,应适当提高集体补助的比重,加大政府扶持的力度.只有这样,才能使农村社会养老保险真正具有社会保障应有的"社会性"、"福利性",才能调动起农民投保的积极性.

2.应当确立农村社会养老保险的法律地位,使其具有制度上的稳定性.要使农民养老社会保险工作发挥其应有的作用,必须要以农民的养老保险为突破口,逐步完善落后地区的农村社会保险制度.此外,各项法规制度完备实施.

3.应提高基金的保值增值能力.建立新型农村养老保险制度,基金主体应定位在省级部门或全国统一的机构,并逐步建立健全养老保险基金管理制度.与此同时,新型农村养老保险制度要拓宽保险基金的投资渠道,实现保险基金的保值增值.只有实现养老基金的保值增值,才能面对通货膨胀、货币贬值的风险,才能为将来的老年居民提供生活保障.可见,基金的保值增值是确保农村社会养老保险长足发展的保障.