本站原创摘 要 ：基于《国家开放大学建设方案》中所提出的“国家开放大学支持联盟”的发展战略,从组织联盟概念的辨析出发,在纵向的时间雏度上系统梳理了电大历史上已有的外部支持体系运行所取得的经验与成绩；在高校联盟发展战略的大背景中,与其他高校联盟进行横向比较.进而分析“国家开放大学支持联盟”构建的特点与优势所在,探究联盟的组织模式和核心理念,有针对性地提出了国家开放大学组织结构变革中外部支持体系的运作建议.期望通过上述研究,从“国家开放大学支持联盟”理论体系架构及实现途径上,做出有益探索,对高校发展的外部支持体系建设提供理论支撑.
关 键 词 ：国家开放大学支持联盟；发展战略；组织变革；体系构建
中图分类号：C727
文献标志码：A
文章编号：1009-4156（2012）11—057-04
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出要“办好开放大学”.根据《教育规划纲要》的部署,国务院发布《关于开展国家教育体制改革试点的通知》（国办发[2010]48号）,确定了10大类50项重点改革任务.广播电视大学承担了其中“探索开放大学建设模式”的试点项目.
在电大和全国电大系统基础上组建国家开放大学,将是这个世界最大的巨型大学系统一次深刻的组织变革.这一变革不仅发生在系统内部,同样也将影响到“利益相关者”,重建其外部支持体系.教育部通过的《国家开放大学建设方案》的“体制机制”部分指出：“国家开放大学建设必须依托各种社会力量支持和参与,不断提升办学能力和水平.在教育部的协调支持下,成立相关联盟.”国家开放大学支持联盟（以下简称“国开支持联盟”）体系中设计了大学支持联盟、行业支持联盟、企业支持联盟和城市支持联盟,分别在系统外部的不同维度,促进和支持国家开放大学的建设和发展.这一崭新的外部支持体系的设计,是广播电视大学三十多年建设和发展传统经验的总结和升华,也是对我国高校发展联盟战略的借鉴和发展.
一、组织联盟概念与模式
《辞海》将“联盟”界定为“两个或两个以上国家为共同行动而订立盟约所结成的集团,亦指个人或集体、阶级的联合”.现代意义上的“联盟”概念早已超出了国家政治的层面,开始向企业和其他社会组织领域拓展,经常被用来描述组织之间较为长期和稳定的合作关系.战略联盟（Strategic Alliance）是指由两个或两个以上有着对等经营实力的企业或特定事业和职能部门,为达到共同拥有市场、共同使用资源等战略目标,通过各种协议、契约而结成的优势相长、风险共担、要素水平式双向或多向流动的松散型网络组织.
大学采取联盟战略的目标是通过智慧共享、优势互补、责任共担来大学发展过程中面临的疑难问题,以达到大学适应、怎么写作和引领社会发展的功能.
根据成员特性,组织联盟的主要模式分为异质型和同质型.异质型联盟的各成员承担的职能任务各不相同,构成互补关系,如由同一产业链的上下游企业构成的企业联盟.同质型联盟则由多个具有相似功能的主体构成,他们共同完成同一任务目标.如以北京大学等13所院校组成的“北约”、清华大学等7所院校组成的“华约”均为相近层次高校,为自主招生选拔而组建的联盟.
二、历史背景下的国开支持联盟
从某种意义上讲,广播电视大学本身就是合作办学的产物.支持联盟的建设,是对电大发展历史上以外部合作促进自身发展传统的继承、发扬和提升.
(一)高校合作——国开支持联盟的大学基底
电大建校伊始就借助全国高校师资力量开展教育教学.先后从100多所高校和科研院所聘请了1300多位专家教授担任主讲教师和教材主编,参与专业建设和课程建设.特别是开展开放教育的1999—2010年,电大先后与清华大学等24所高校展开合作,累计培养毕业生130多万人.办学层次从专科延伸到本科和研究生教育,办学类别从学历教育扩展到非学历教育,合作层面从聘请高校教师担任主讲和主编的个体层面,提升到共同制定人才培养方案、联合颁发书、高校授予学位的学校层面.合作模式从单向的高校向电大输入师资、课程和专业资源,扩展到电大利用系统优势和资源向高校输出远程教育支持怎么写作.如全国高校网络教育设立的学习中心,有相当一部分设在电大.依托电大系统建立的奥鹏远程教育公共怎么写作体系,通过全国的1400多家学习中心,为全国40所高校的50万名远程教育学员提供学习支持怎么写作.
近年来,电大又加大了与国际知名高校的合作力度,例如：与美国马里兰学院大学（UMUC）在合作研究、教学交流、学分互认、联合授予学位等方面展开战略合作；与加拿大汤姆逊大学合作的先前学习评价（PLAR）项目,将学习者的知识与技能转化为高等教育学分,成为一种鼓励在职人员重新回归高等教育的有效措施；与英国开放大学（OU）合作开展中英网络教育从业人员培训；与法国国家远程教育中心（CNED）开展汉语教学、法语教学、课程和资源交流共享、合作研究和教学交流等多方面战略合作.
通过高校合作,电大引进了优质的教学资源,提高了教学质量、教师队伍素质和教学怎么写作能力,也扩大了自身的影响力.
(二)行业办学——国开支持联盟的行业基底
多年来,电大已经与16个行业（部委）开展了合作,发挥行业在师资培训、科研协作、生源组织及资源建设等方面的综合优势,以适应社会对人才培养的要求.例如：与中国人民银行自1983年起共同开发、建设、整合大批优质教学资源,学历教育与岗位培训相结合,探索合作办学、培养符合行业需要的应用型人才；与中国软件行业协会联合开展相关专业试点,颁发电大书和协会岗位技能证书；与人力资源和社会保障部合作开展了“以职业人教育为核心的职业导向式技能人才培养教学改革”项目,在20多个专业设计了“双证”课程和技能实训课程.把相应的国家职业资格的要求整合到课程中,实现了学历教育与职业资格认证的无缝衔接.
通过与行业的合作,电大能够更直接和充分地了解行业人才培养的要求,在教学体系中引入他们的人才培养目标、实践基地、师资、实际案例和课程体系等各种资源,从而提高人才培养与行业职业对人才需求的契合度,提升电大学生的职场竞争力. （三）校企合作——国开支持联盟的企业基底
广播电视大学校企合作有电大和地方电大两个层面.地方电大校企合作模式主要是以企业为怎么写作对象,与企业合作办学,共同培养培训企业员工.例如：建校初期,全国电大在各大企业行业曾经建立了数以千计的分校、工作站和教学点,直接把高等教育送到车间、厂矿,极大地方便了学习者.
在电大层面则是引入企业作为教育怎么写作提供者,在技术、资源、怎么写作等诸方面开展合作,借企业之长补电大之短,共同为学习者提供怎么写作.如电大与用友软件从1992年起在会计电算化课程的课程改革、能力认证和拓宽就业渠道等三个方面开展合作,大大缩短了教育与工作实践的差距.与TCL合资成立电大在线远程教育技术有限公司,依托电大的远程教育经验、教学资源、办学系统和教学管理网络,以及TCL集团成功的市场运作经验,开发教学资源和学习平台,为高校网络教育提供支持怎么写作.2002年由电大和电大在线共同组建“奥鹏远程教育公共怎么写作体系”,还承担了教育部“数字化学习港和终身学习社会的建设与示范”项目等多项国家重大项目和课题.与思科和中国电信等信息产业企业开展战略合作,推进云计算、网络平台建设和企业培训,促进现代科技,尤其是现代信息技术与教育的深度融合.
企业合作充分利用社会资源,既扩大了电大的教学怎么写作效率和对象,又提升了电大的办学能力.
(四)系统办学——国开支持联盟的城市基底
从历史的角度看,尽管电大并没有与地方政府间的直接的、显性的战略合作.然而,从某种意义上来说,全国电大系统的各个地方电大是电大与地方政府特殊的共建模式：地方电大是当地政府举办的成人高等教育机构,人事、财政及行政管理权均在当地政府；电大则进行业务指导和管理,提供教材、教学资源、考试、证书等教学资源.扎根当地开展远程教育的地方电大,是两者合作的媒介和产物.
三、高校联盟战略背景下的国开支持联盟
建立战略联盟,开展与其他高校、企业和地方政府等外部组织合作,充分整合利用社会资源,是高校的重要发展战略之一.国开支持联盟的提出,既是对电大合作办学传统的继承和提升,也是对我国高等学校发展的外部合作的联盟战略的创新.
(一)高校联盟、校企合作与国开支持联盟
对于广播电视大学和普通高校远程教育的外部合作,邹范林的研究对电大与普通高校的远程教育、与行业企业的合作机制进行了分析.对于国开支持联盟,盛连喜认为,开放大学联盟是以开放大学为主导,以战略合作为纽带,与其他联盟伙伴组建起来的教育共同体.孙福万等人结合国内外高校联盟（高校之间、高校与企业行业之间）的具体实践,系统阐述了国开支持联盟的内涵、目的、性质和意义.上述研究着眼于高校发展战略和联盟理论,借鉴其他高校的大学联盟和校企合作模式,对国开支持联盟中的大学、行业和企业等三个支持联盟提供了参考和借鉴.然而,与其他高校联盟相比,国开支持联盟还有着自己独特的形态.
1 从联盟合作领域来看,普通高校联盟主要是就招生、科研、教学和学分互认等开展合作,而大学支持联盟主要就办学项目的开展、教学资源建设展开合作；普通高校校企合作主要领域是产学研合作、科研成果转化和人才培养,而企业支持联盟的目标是通过继续教育促进企业学习型组织建设,引进企业资源和技术优势促进教育资源建设.
2 从联盟成员构成来看,高校间联盟是同质型,参与者基本上都是高等学校,作用地位均等,而普通高校校企合作大多是异质型互补关系.国开支持联盟则是同质与异质的混合,国家开放大学与城市（行业、企业）之间是异质的,而城市（行业、企业）间是同质的.
3 从联盟成员间关系结构来看,高校联盟一般是“一对一”或者“多对多”的,校企合作则是“一对一”模式,与同一高校合作的企业间并没有相互关系,并未共同构成联盟集体.而国开支持联盟则是一种从“一对一”演变为“多对多”的混合结构.
(二)校地合作与国开支持联盟
对于国开城市支持联盟,其他学者的研究大多是以高校联盟为主要的参照系,实际上笔者认为,更需要比照高校和地方政府开展的“校地合作”的实践经验,对国开城市支持联盟的运作模式进行预设计.
1 我国高校一城市联盟的经验.一般来说,大学具有培养人才、发展科学、怎么写作社会等三大职能.高校与区域社会建立良性的互动发展关系,也是高校怎么写作社会职能的重要实现方式和途径.我国“高校一城市”联盟主要是以“高校怎么写作地方”、“校地合作”的形式开展.两者往往根据自身发展需求,签署战略合作协议,在人才培养、科研、政策咨询等方面展开合作.如北京大学在20世纪90年代就成立了校长许智宏担任主任的国内合作委员会,积极推动政府政策研究和咨询、人才培养以及科技成果的产业化工作,先后与近20个省、市、自治区签署了战略合作协议.山东大学把怎么写作山东作为全方位开放式发展战略的重要组成部分.2004年制定了《怎么写作山东行动方案》并由省政府印发,提出以项目（课题）为纽带,发挥学科与人才优势,建立学校与地方经济发展相结合的互利双赢平台.截至2010年,有1万多名专家、教授和研究生承担了4956项科技攻关课题,为山东经济建设与社会发展做出了重要贡献,学校的学术竞争力和社会影响力显著提升.
地方经济社会的发展需要高校的专业人才、技术和科技创新能力和人才培养能力；高校的发展需要地方政府的资金、土地和政策支持,需要在安全、生活等方面创造良好的环境.高质量的合作将实现高校和地方的共赢.高校与地方政府合作最活跃的是部属或省属院校与所在地政府的合作.一些部属院校与异地政府合作,使自己的优势辐射到更多地区.但由于这些高校大多在当地没有常设机构,导致往往是仅就一些专题项目开展阶段性合作,项目数量相对偏少,难以建立长期全方位合作.
2 校地合作对城市支持联盟的启示.高校与地方政府建立联盟的成败关键,一是双方的认识理解和目标期待是否一致,这是两个独立的组织主体展开合作的基本前提；二是合作双方提供的资源能否满足对方需求,能否发挥各自优势,这是合作能够正常开展的根本动力；三是是否有一个能切实推进合作进程的机制,包括合作模式、实施机构、具体措施,以及具体项目的推动,这是合作能否持续取得实效的现实保障. 国家开放大学与地方政府间的战略合作,在合作领域有迫切的相互需要,城市支持联盟有着很好的先天基础.首先,联盟成员各方有着共同的目标——建设学习型社会.国家开放大学的使命是“促进学习型社会形成”,联盟城市有建设学习型城市的目标.其次,联盟各方能够互相提供所需要的资源.学习型城市建设迫切需要国家开放大学拥有的终身学习资源、远程教育专家队伍、现代信息技术能力,以及长期以来积累的终身教育经验.同时,国家开放大学教育项目的实施,需要在一些中心城市先行试点以积累经验,科研、教学、资源建设也需要各城市的优质资源的支持.联盟合作专注于远程教育、社区教育等国家开放大学的优势领域,核心关注点在于学习型城市建设,双方的资源优势和需求有着较好的契合度.最后,国家开放大学在联盟各城市均设有分支结构（分部、学院）,这些分支机构一方面是当地政府举办的高等远程教育机构,大多数还承担着当地社区教育等全民学习怎么写作职能.同时在业务上接受国家开放大学的领导,长期以来和国家开放大学保持着密切的联系,有着共同的理念和文化.这些分支机构是国家开放大学和城市合作的支撑点,能够形成长期的深度合作,是国开城市支持联盟能够良好运转的现实保障.
四、国开支持联盟发展展望
(一)开放——国家开放大学的核心理念之一
“开放”被《国家开放大学建设方案》列为五项核心理念之首,强调教育观念的开放、办学方式的开放、学习对象的开放、培养模式的开放、管理方式的开放和教育资源的开放.开放的理念不仅渗透于国家开放大学提供的教育怎么写作中,同样也渗透于自身组织结构之中.国开支持联盟的设立,是向行业、企业、大学、城市等重点领域开放的探索,不仅开放输出,还要开放输入.
1 开放输出,即国家开放大学教育怎么写作对象与模式的扩展.开放资源,将优质的学习资源库、网络精品课程等教学资源,面向更多学习者和办学机构开放；开放办学,打破原有封闭的电大系统,由只能在电大系统内部办学扩大到行业企业办学；开放怎么写作,推广远程教育公共怎么写作体系的经验,为更多高校和其他教育机构、行业企业提供教育支持怎么写作,直接为城市终身教育体系怎么写作.
2 开放输入,即国家开放大学广泛吸收社会优质资源.联盟成员向国家开放大学输入学习资源、课程、职业认证、设施资源（如网络及信息技术）、渠道资源（如行业办学系统）,以及教育质量评价.
(二)支持联盟的发展趋势
国务院《关于开展国家教育体制改革试点的通知》指出“推进高校与地方、行业、企业合作共建,探索高校与地方高校合作发展机制,建设高等教育优质资源共享平台,构建高校产学研联盟长效机制”.
大学支持联盟进一步把合作推升到新的、制度化的层次.合作内容将从专业、课程建设.进一步发展到开展教改教研合作,实现高校优质资源输出的适应性转换；搭建资源共享平台,汇聚高校资源和社会资源；借助高校科研平台提高开放大学科研水平.合作模式不仅局限于国家开放与高校的直接合作,还可以通过系统内的成员间接与高校合作.合作对象从国内高校进一步推进与国外高校教育机构的合作,引进国外优质高等教育和终身教育资源,合作设立教育教学项目.
行业支持联盟将根据行业人才需求共同设计从业人员终身教育体系；以远程教育技术手段为基础,与国家职业技能体系相对应,与企业实际需求相对接,强化岗位技能技术培训；依据职业教育的层级理念,形成囊括学历教育与非学历岗位培训的完整的终身教育体系.在行业内大量设置实训基地,方便学员就近技能训练和职业技能培训、鉴定.设立行业学院,推进行业办学与合作进程.
企业支持联盟将进一步提升国家开放大学整合社会资源能力,推进信息技术与教育深度融合,提高满足全社会学习者多样化、个别化学习需求的能力,提高教育怎么写作的质量和效率.
城市支持联盟将促进联盟成员的学习型城市建设.城市的优质终身教育资源、一些中心城市以政府力量推动而集成本区域优势形成的优质教育资源,可以引入国家开放大学的系统.
进一步,可以推进四个支持联盟之间合作,构成相互交流、共享共赢的平台.既能够支持国家开放大学的发展,又可以促进成员各自的事业发展.
五、结束语
国家开放大学建设四个支持联盟,将有效地继承电大多年来的合作办学传统,科学地借鉴其他高校联盟发展的经验,使国家开放大学这一全球最大的巨型大学系统更加开放,在外部联盟的支持下有更大的发展后劲,在我国建设学习型社会进程中承担起举足轻重的重要角色.
但同时也应看到,因其组织结构的复杂度进一步加大,故此开放的“度”格外要有很好的把握,以避免引起运行层面不必要的混乱.特别值得注意的是,由于国开支持联盟运行所引入的外部资源,在某种程度上会冲击原有的内部工作流程和机制,一方面要着重设计应对与接纳机制、资源质量控制机制以及成员的准人准出机制；另一方面,相对于过去电大系统简单的金字塔式科层制结构,新的国家开放大学的组织结构将是网状和金字塔式的混合体,其运行管理将更为复杂.要驱动这样一个复杂化的“巨型大学”系统良好运转,需要有巨大的内外部的核心驱动力和驱动机制,深入探索和充分预先设计和改革,是保障运行效果的科学前提,也是值得远程教育理论界探讨的重大课题.