本站原创摘 要 随着我国对基础设施建设投入力度的加大,每天有着越来越多的建设工程相关合同在签订,通过对工作中接触到的相关工程建设合同的研究,发现现在工程合同的管理方面存在不少问题,通过对这些问题的分析,提出加强合同管理的对策和措施.
关 键 词工程合同 管理 问题 改进措施
一、工程合同管理中存在的问题
(一)法律意识淡薄,合同签订不规范
建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大、履约时间长、合同内容庞杂.大型项目要涉及几十种专业,上百个工种,几万人作业,合同内容自然庞大复杂.因此,客观上要求合同条款细致严密,尽可能做到面面俱到.但在实际工作中,甲、乙双方由于缺乏合同管理的经验,订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生.
有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务,不采用标准的合同文本,而采用一些自制的、不规范的文本进行签约.通过自制的、笼统的、含糊的文本条件,避重就轻,转嫁工程风险.有的甚至仍然采用口头委托的方式下达任务,待工作完工后再补签合同,这样的合同根本起不到任何约束作用.
(二)忽视合同的严肃性,违背等价有偿的原则
自觉执行合同条款,,全面履行合同义务,是合同当事人一切行为的最高准则.签订合同的甲、乙双方,经济法律地位是平等的,没有主从之分.在实际工作中,承发包双方忽视合同的严肃性,违背合同的等价有偿原则,以各自的经济利益为中心,随意违背合同条款.甲、乙双方的这些违约行为,最终导致工程经济纠纷的发生.
合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象.从目前实施的建设施工合同文本看,施工合同中绝大多数条款是由发包方制订的,其中大多强调了承包方的义务,对业主的制约条款偏少,特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体,也缺少行之有效的处罚办法.这不利于施工合同的公平、公正履行,成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因.同时,由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理,大量的施工队伍与建设规模失衡,致使业主在建设工程承包中占据主导地位,提出一些苛刻和不平等的条件,将自身的风险转移到承包商身上.由于建筑市场处于写方市场,承包商为了获得工程,只好接受.个别承包商在实施这样的工程合同时,为了使自己的利益不受损失,就会采取偷工减料或非法分包、转包等手段,给工程建设带来隐患.
(三)缺乏健全的合同管理机构
一些建设项目不重视合同管理体系的建设.合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全,谁都可以签合同,合同管理程序不明确,或有制度不执行,该履行的手续不履行,缺少必要的审查和评估步骤,缺乏对合同管理的有效监督和控制.
(四)合同管理专业人才缺乏
建设合同涉及内容多,专业面广,合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识等.很多建设项目管理机构中,没有专业技术人员管理合同,或合同管理人员缺少培训,将合同管理简单地视为一种事务性工作.一旦发生合同纠纷,缺少必要的法律支援.
二、抓好合同管理的对策
(一)把好合同签订关
签订工程合同时,最重要的是要根据各工程的特点,选择恰当的发包方式和价款调整条件,因为不同的发包方式和价款调整条件,直接关系工程造价的控制效果.
合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本,再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草.合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思,做到条款不漏项,文字表达严谨,不使用模棱两可、含混不清词语.
在合同正式签订前应进行严格的审查把关.其要点是：合同是否合法,是否需要公证和批准；合同是否完整无误,包括合同文件的完备和合同条款的完备；合同是否采取了示范文本,与其对照有无差异；合同双方责任和权利是否失衡,确定如何制约；合同实施会带来什么后果,完不成的法律责任是什么以及如何补救；双方合同的理解是否一致,发生歧义及时沟通.
(二)做好合同实施管理
工程合同一经签订,确定了合同价款和结算方式之后,要深入理解合同的每一个条款,切实加强日常管理,使管理行为正规化、规范化,作好处理合同纠纷的各种准备,特别是索赔与反索赔的研究也是非常重要的.索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容,是合同双方攻与守的关系,是矛与盾的关系.
(三)重视合同后评估
合同后评估是合同管理的总结阶段,往往不为人所重视,其实合同后评估工作是件很重要的工作,它是对合同好坏、管理得失的评估,它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验.合同后评估工作主要是总结合同执行情况,对合同管理好的经验加以总结推广,对过时、不符合现行法律法规,以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正.
三、加强合同管理的几项措施
(一)采用合同示范文本,合同管理精细化
合同示范文本是针对当事人缺乏订立合同的经验和必要的法律常识,由有关部门和行业协会制定的,目的在于指导合同当事人订立合同.合同示范文本对合同当事人的权利和义务进行陈列,以便当事人在订立合同时参考,它的作用是提醒合同当事人在订立合同时,更好地明确各自的权利义务,防止事后发生纠纷.由于合同示范文本内容完整,调控齐全,双方责权明确、平衡,从而风险较小,对一些不可避免的风险,分担也比较公正合理.
(二)管理人员专业化
人是合同管理中最活跃的角色,也是合同管理中最关键的环节.各单位应设置合同管理人员从事合同管理工作,加强对建设单位合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训.根据建设工程合同的特点,总结以往合同管理方面的经验与教训,对工程建设过程中可能出现的各种情况,在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策,从而为国家财政节省建设资金.
(三)加强合同履行管理,合同索赔研究程序化
任何建设工程施工合同履行过程中都要加强合同管理,分析不可避免的风险,如果不能及时透彻地分析出风险,就不可能对风险有充分的准备,则在合同履行中很难进行有效的控制,特别是对风险大的工程更要强化合同分析工作.在合同履行中,推行索赔制度是相互转移风险的有效方法.我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足,缺乏推行工程索赔所需的意识和动力.因此,提高索赔意识是合同管理亟待解决的问题.合同是索赔的依据,索赔则是合同管理的延续,深入理解合同的每一个条款,切实加强日常管理,使管理行为正规化、规范化,作好处理合同纠纷的各种准备.
作者简介：侯志朋,男,1986.2-,单位：沈阳和盛洋建筑工程有限公司,职务：助理工程师,现从事建筑工程施工管理工作.