国内学者关于型社会政策的综述

摘 要：以32篇国内关于发展型社会政策的文章为研究样本,通过简单统计和归纳的方法,对我国学者对发展型社会政策的代表人物的研究情况、发展型社会政策的整体总结情况、发展型社会政策的理论价值研究情况和对发展型社会政策的理论应用情况进行总结.通过这种研究,力图说明目前我国学者对发展型社会政策的整体认识情况.

关 键 词 ：发展型社会政策；代表人物；理论价值；理论应用

中图分类号：C911 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）15-0075-03

本文选取了32篇国内关于发展型社会政策的文章,这其中主要是中国知网上被引用率靠前的文章.以这32篇文章为研究样本,通过简单统计和归纳的方法,对国内学者关于发展型社会政策的研究情况进行梳理和总结.

一、国内学者对发展型社会政策的代表人物研究

在所考察的32篇文章中,国内学者提到的发展型社会政策的代表人物有米奇利（James Midgley）、吉登斯（Athony Giddens）、阿马蒂亚森（Amartya Sen）、谢若登（Michael Sherraden）、古比（Peter Taylor-Gooby）和艾伦沃克（Alan Walker）.

关于这些学者的人名翻译,吉登斯和阿马蒂亚森比较统一,艾伦沃克只出现在一篇文章当中[1],不能看出对他的人名翻译是否统一.其他几位学者在所考察的文章当中,都有不同的翻译方法或称呼方法.

米奇利也被经常称为梅志里[2],这是与米奇利的出现次数几乎同样多的翻译方法.除此之外,米奇利也被称为米哲利[3]、米基利[4],也有的学者直接写英文Midgley[5].谢若登还被称为谢诺登[1],除此之外,还有的学者称其为谢夫里[4]和谢拉登[6].古比也被称为古柏[6],同样也有的学者直接写英文P.Taylor-Gooby[7]或Taylor-Gooby[5].

这些代表人物在所考察的32篇文章中,出现次数最高的是米奇利,共在26篇文章中被提及 [1-26].吉登斯的被提及次数排第二位,共在19篇文章中被提及 [1,3-7,10-15,18,20-24,26].阿马蒂亚森被提及的次数也比较多,共在12篇文章中被提及 [1,3,10,11,13,16, 21-24,26,27].谢若登共在6篇文章中被提及 [1,4, 7,11,17,25].古比也共在4篇文章中被提及 [1,5, 6,11].艾伦沃克在1篇文章中被提及[1].

关于米奇利对于发展型社会政策的理论贡献,钱宁和陈立周认为是他真正明确及系统地提出了发展型社会政策[1],王思斌认为是他对发展型社会政策做了框架性说明[2].对于其他学者国内学者没有给出这么高的理论评价.

对于米奇利的发展型社会政策理论,在所考察的文章当中,国内学者的总结并不是十分一致,出现次数比较多的总结有四种.有12篇文章认为米奇利的发展型社会政策的重要理念是要协调经济发展和社会发展,要融合社会政策和经济政策[2-4,7,10,12-15,17-19].有7篇文章从发展的角度总结米奇利的发展型社会政策,认为米奇利给社会政策带来发展观的革新,有的学者则直接称米奇利的理论为社会发展主义理论 [1,4,7,11,12,18,22].有7篇文章认为米奇利的发展型社会政策的主要理论是社会发展的制度理论,认为米奇利主要提出了一种动员各种制度的社会发展的制度视角[3,5,10,13,14,16,23].其中1篇文章中虽没出现“制度视角”或“制度理论”这几个字[16],但所要表达的含义与其他6篇文章类似.有9篇文章从实践策略的角度总结米奇利的发展型社会政策,认为米奇利的发展型社会政策的主要实践策略是社会投资[1,2,4,10,12,13,15,18,19].

对于吉登斯的发展型社会政策理论,在所考察的文章当中,国内学者主要把它总结为第三条道路理论[1,5,12,15,18,20]、社会投资型国家理论[1,4,7,10,11,13,22,23,26]、福利社会理论和积极福利理论[1,3,4,6,7,12,14].由于第三条道路理论的主要内容就是建立社会投资型国家、建立福利社会和发展积极福利,所以在所考察的文章当中,国内学者对于吉登斯的发展型社会政策理论基本上是有比较一致的理解的.

对于阿马蒂亚森的发展型社会政策理论,在所考察的文章当中,国内学者的观点非常一致,认为他的思想以自由为核心,认为他主张发展的目的是提高实质自由即可行能力[1,3,10,11,13,16, 21-24,26,27].

对于谢若登的发展型社会政策理论,在所考察的文章当中,国内学者基本上把它总结为资产为本的理论[1, 7,11,17,25],只有一篇文章没有从这个角度讲谢若登的思想[4].

对于古比的发展型社会政策理论,在所考察的4篇提到他的文章当中,有3篇文章把他的理论总结为新福利主义[1, 6,11],有一篇文章从社会风险管理的角度总结他的理论[5].

对于艾伦沃克的,在所考察的仅有的1篇提到他的文章中,认为他的发展型社会政策理论是社会质量化理论[1].

二、国内学者对发展型社会政策的整体总结

在所考察的文章中,学者张秀兰和徐月宾[28]、方巍[17]、张伟兵[7]对发展型社会政策的整体总结相对比较详细深入.

张秀兰和徐月宾从基本理念、新增的价值基石和思维模式的转变三个方面总结了发展型社会政策[28].方巍从社会发展观和发展策略两个方面总结了发展型社会政策,他认为发展型社会政策的社会发展观有三个方面,发展策略有五种[17].张伟兵主要总结了发展型社会政策的实践策略.他认为发展型社会政策的实践策略主要体现在两个方面,融入经济政策的社会政策和融入社会政策的经济政策[7]. 在所考察的32篇论文中,除了以上四位学者的三篇文章,还有18篇文章对发展型社会政策进行了或详细或简单的整体总结.

在这些文章中,有11篇文章从经济社会协调发展或相似的角度总结了发展型社会政策的重要内容[4,6,8,9,12,13,23,24,26,29,30].虽然都提到了经济社会应协调发展,但有的学者是偏重于强调在发展经济的时候不要忽视社会的发展,而有的学者是偏重于强调社会政策要有生产性.比如：唐兴霖和周幼平在他们的总结中特意提到发展型社会政策要注重福利项目的生产性和投资性取向[29].从社会政策是生产力、社会政策对经济有重要贡献的角度总结发展型社会政策的观点的文章有5篇[14,15,18,20,26].认为发展型社会政策的重要理念是社会政策应惠及所有阶层的文章有4篇[6,8,15,29].

在可以被归为发展型社会政策的实践策略方面的总结当中,“人力资本投资”是最多被提到的,有11篇文章[4,8,12,13,18,20,23,26,30,31,32].

“上游干预、事先预防”、“社会投资”、“中长期战略”和“多元主体”也是出现频率较高的实践策略方面的总结.从“上游干预、事先预防”的角度总结发展型社会政策的文章有6篇[15,20,23,24,26,32].从“社会投资”的角度总结发展型社会政策的文章有9篇[4,6,8,12-15,18,24].从“中长期战略”的角度总结发展型社会政策的文章有6篇[12,13,18,20,24,32].有6篇文章虽然在总结中没有用“主体多元化”这几个字,但实际上也表达了相同的含义[6,8,12-15].

三、国内学者对发展型社会政策的理论价值研究

所考察的32篇论文,绝大多数的观点是发展型社会政策有重大的理论贡献,对我国有重要的启示意义.

钱宁、陈立周认为,发展型社会政策的理论贡献体现在价值理念、实践策略和社会目标三个方面[1].唐兴霖、周幼平认为,发展型社会政策的创新性贡献有三点：第一,致力于消除社会问题的根源；第二,拓展了社会政策的领域；第三,社会和经济从对立走向协调[29].

除了以上两篇论文,还有13篇论文比较具体地讲了发展型社会政策的启示意义.在这13篇论文中多数学者所认为的启示意义有两类.一类是认为启示意义在于从投资和资产的角度提出社会资源分配的新思路,比如认为强调人力资本投资和社会投资是发展型社会政策的重要启示意义[11,12,16,17,21,23,28,32].另一类认为启示意义在于社会政策要有中长期眼光[6,7,12,18,22,28].

有3篇文章提到了发展型社会政策的局限性或不足,虽然这只是少数学者的观点,但是也体现出了比较深刻的思想洞见.

唐兴霖和周幼平认为发展型社会政策的局限性表现在三个方面：第一,人力资本理念的条件性约束；第二,对社会问题理解片面,容易掩盖其他类型的不平等问题；第三,对特定文化和结构背景的依赖[29].

方巍认为发展型社会政策的局限性主要表现在它的生产性或投资取向,特别是表现在它的促使社会福利对象自立自强的做法.方巍认为促使社会福利对象自立自强的做法是以怎么写作对象一定的内在条件和外在条件为基础的,在很多情况下,个人能力的提升是有限的[17].

徐道稳认为米奇利的理论的最大问题是如何缓和或消除各种发展战略之间的冲突.关于吉登斯,徐道稳认为第三条道路对我国的启示更多的是提供了一种新思维,不能过度夸大它的价值[3].

四、国内学者对发展型社会政策的理论应用研究

在所考察的32篇论文中,有23篇是从理论应用的角度研究发展型社会政策的.其中4篇的理论应用领域比较宏观,这4篇的应用领域是我国社会政策的构建或建设方面[15,16]、我国政府政策制定方面[32]和我国社会保障体系方面[6].

其余19篇的理论应用领域相对比较具体,当下社会的重要问题、热点问题都有所涉及.这些理论应用领域有：城市贫困治理[10]、城市贫困问题[13]、城市老龄化[27]、新农村建设[21]、农村反贫困战略[25]、农村反贫困路径问题[26]、新型农村社会养老保险[24]、广西农村居民最低生活保障制度[22]、失地农民政策[20]、留守儿童问题[18]、农民工子女教育问题[23]、师范生免费教育问题[9]、中国失业保险制度[8]、青年失业[5]、残疾人福利[12]、民生保障[19]、福利依赖问题[11]、志愿者参与动机问题[31]、社会工作介入问题[14].

在应用发展型社会政策的具体方法或思路方面,国内学者所提出的某些方法或思路具有一定的共性.有10篇文章认为运用发展型社会政策解决某领域问题的重要方法是建立多元行动主体或发展多元福利主体[5,10,11,13,19-24].有8篇文章认为运用发展型社会政策解决某领域问题的重要方法是投资人力资本[5,8,11,20,22,26,27,31].有7篇文章认为要解决某领域当中的问题,就要在制定政策时具有发展型社会政策所要求的中长期战略眼光,要进行上游干预[13,19-23,31].有6篇文章认为运用发展型社会政策解决某领域问题的重要方法是投资社会资本[10,13,22,24-26].

此外,学者李棉管在文章中认为运用发展型社会政策的同时要协调社会保护与社会投资,不能忽视建立完善的社会保障体系的这个重要任务[21],学者张友庭也在文章中强调运用发展型社会政策不是替代现有政策,应该以现行政策为基础,首先建立多层次的福利制度[27].这两位学者的这种强调实际上与唐兴霖、周幼平[29]和方巍[17]对发展型社会政策的局限性的强调有某种共通的地方.

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