台湾地区职业教育的改革对绍兴市职业教育的

[摘 要 ]我国台湾地区特殊的历史背景、人力和物力资源因素、经济背景、职业教育自身存在问题等都成为影响职业教育发展和改革的因素.本着台湾与大陆是同宗同祖,考察与比较台湾地区职业教育改革的动因,借鉴台湾职业教育成功的改革措施,来提升与发展绍兴市职业教育.

[关 键 词 ]台湾；职业教育；改革；绍兴市

[作者简介]马静,绍兴文理学院上虞分院讲师,硕士,浙江　上虞312300

[中图分类号]G71　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2010)03-0162-05

在我国台湾地区的经济发展过程中,自1945年光复后到20世纪80年代完成经济起飞,一跃成为亚洲“四小龙”之一,被称为经济奇迹,职业教育被公认为是其中主要因素之一.台湾特殊的历史背景、人力和物力资源因素、经济背景、职业教育自身存在问题等都成为职业教育发展和改革的影响因素.本着台湾与大陆是同宗同祖,考察与比较台湾地区与绍兴市职业教育改革的动因,借鉴台湾职业教育成功的改革措施,对绍兴市职业教育的改革措施有一定的借鉴意义.

一、台湾与绍兴市职业教育改革的动因比较

(一)特殊的历史背景、人力和物力资源因素

因历史原因,作为孤岛的台湾,幅员不广,发展经济的自然资源欠缺,大多依赖进口,只有人力资源是台湾最为宝贵的一种资源,于是开发人力资源成为台湾经济发展的主要因素.只有教育才可以促进人力资源开发,而职业教育是台湾教育体系中非常重要的一环,台湾当局通过大力发展职业教育来促进经济维护统治.职业教育培养了无数高素质的各级各类技术人才,满足了产业升级、技术革新的需要,促进了台湾经济建设的快速发展.

绍兴市职业教育在某些方面也存在着与台湾类似的动因与环境,绍兴市自然资源欠缺,人力源源比较丰富.因综合性大学只有一所绍兴文理学院,作为历史文化名城与区域经济非常发达的绍兴,地方政府致力于发展高职与中职教育以满足地方经济需要的各级人才.

(二)经济发展对职业教育的需求

台湾地区职业教育发展配合当局经济成长、人力需求、产业转型、社会需要以及科技发展而不断调整.

在20世纪50年代前后,台湾产业结构属于劳动密集型,职业教育以招收国小毕业生为主的初级职业学校为主,是基本上适应经济发展的.

随着经济的发展、产业结构的调整,职业学校唱主角的局面就不能适应就业市场技术人力不断提高的需求了,必须通过全方位的改革才能适应经济发展、新的产业结构升级的需求了.

为了配合台湾地区经济建设的需要,在美援经费的协助下,台湾注入了新的职业教育方式与观念,1955年选定配合美援的八所职校于1956年开始改制为单位行业,实行“单位行业训练”方式,即适应社会需求开设实用性的专业,调整课程,增添设备,并设实习工厂作为实习基地,各专业每周有15小时以上的实习,学生实习时均有工作岗位,必须自行动手,不能依赖他人,故各级学生每一实习时间均可以收到充分实习之效果,毕业学生都能学到优良的职业技术,全部获得就业机会.这样使劳动密集工业的技术人力有充裕的来源.对当时的工业有莫大的贡献.

20世纪60年代后期,当局有鉴于台湾地区产业结构的调整,逐渐由劳力密集型转向技术密集型,逐步停办初级职业学校,全力发展高级职业学校(相对于大陆的职高),以适应就业市场人力之需求,并大量兴办五年制及二年制专科学校,培养中级实用专业管理与技术人才.同时,1963年起,开放私人办学.大量扩充专科学校,所增设的学校主要为工业类专科学校,以配合台湾经济建设的发展需求.

到了20世纪70年代初期,由于技术密集产业已转型成功,正迈向资本密集型,1974年遂成立第一所台湾工业技术学院,举职业教育,并授予学士学位,以培养经济发展所需的高级技术人才,本科职业教育就是在这样的经济背景下产生的.1974年开始建立由职业学校、专科学校、技术学院等三阶段构成的职业教育一贯体系.

20世纪80年代,产业结构向技术密集及资本密集、高附加价值工业发展.职业教育乃根据需求全面调整职校设科,并以群集观念重新规划课程,同时提升发展层次,积极发展专科学校、设立技术学院及科技大学与经济结构的变化相衔接.

20世纪90年代为适应未来科技整合及科技人才通识教育之需求,增设人文、管理等相关学术研究领域来充实技术学院,改名为科技大学,向具备实务特色之综合性大学发展,并相继成立硕士班及博士班,以培育高级技术及管理人才.

由于东南亚金融危机的影响,台湾预算紧缩,迫使职业院校加强自立及推动产学合作的环境,与经济建设发展同步前进.

总之.教育受社会经济制约并为经济发展怎么写作,职业教育与经济发展的关系最直接最密切.而由于经济发展而对职业教育提出了新的挑战,要求职业教育必须通过改革才能适应经济的发展.

绍兴地区的区域经济比较发达,民营经济几乎遍及家家户户,国有经济有不少成型的市场,像柯桥轻纺城、嵊州领带城、诸暨珍珠城、新昌羊毛衫市场的建立与不断完善,从原来的手工作坊、家族经济、面向本地营销,到现在除了辐射全国,还面向国际市场,而产品随着国际市场的需求而不断升级与更新,企业每年急需大量能丰富产品内涵、提升产品品牌的中高级职业技术人才及懂外贸的涉外人才,这样就需要大量发展中职与高职,培养为地方经济怎么写作的应用性人才.

根据绍兴市教育网的统计,现绍兴市有五所高职性质的学校,绍兴文理学院上虞分院、浙江越秀外国语学院下面专科层次的高等职业教育、绍兴托普信息技术学院、浙江工业职业技术学院、浙江邮电职业技术学院,高职学生人数达27000多人.绍兴市现有中职校40所,有8所学校是国家级重点职校,省一级重点职校14所,省二级重点职校2所.其中,绍兴市职教中心是浙江省唯一的一所“国家重点建设示范性职业学校”.目前,全市中职在校生70953人,2003年,全市初中毕业生升入高中段的比例为90.83％,职普比为1.02:1.这样的规模与发展显然不能满足绍兴市多层次经济发展的需求.

(三)职业教育自身存在的问题

台湾地区原来的职业教育因政策、制度、行政、以及各级教育之编制组织、职业教育层次、学制、学生出路、设备、课程内容、师资等未臻完善,存在许多问题,具体体现在四个方面：

1　职业教育的法律法规及行政管理不完善

20世纪50年代前后,台湾地区有关职业教育的法律法规很少且不完善,基本上是为办职业学校而制定的.《职业学校法》是沿用1932年颁布的.当时职业教育的行政管理由台湾“教育部”下属的“高等教育司”兼管有关专科学校的一切业务,“中等教育司”兼管有关职业学校的一切业务,没有专门的职业教育管理机构.当时还没有鼓励私人办学,私立职业院校很少.2　职业教育的办学层次定位较低

当时,职业教育办学层次定位较低,学制不统一,培养目标定位较低.主要是职业学校占主导地位,专科学校很少,更谈不上有本科性质的技术学院及硕士班、博士班了.

3　职业学校的课程与设备不完善

职业学校以训练学生之职业知识与技能为主,出路较狭隘,以就业为宗旨,并不以升学为目的.职业学校的课程,包括普通基本学科、职业学科及实习三大部分,比普通学校繁重.最初由各校自行拟订,参差不齐,但是不必要的理论课占比例较高,特别重视语文教育.

由于经费欠缺,许多职业学校的设备简陋,学生未能学到一定的技能,培养出来的学生未能与生产事业密切配合,教育未能与社会需要配合,毕业生出路困难.

4　职业教育的师资学历层次偏低

当时职教的师资主要是为职业学校怎么写作的,基本上要求大专或中专.初职或高职的职业课程教师除品德优良,对于所任学科有专长学识外,且符合下列资格之一者,即可担任：职业师资训练机关毕业后,有1年以上之职业经验者；或国内外专科毕业且有2年以上的职业经验者；或有专门之职业技能,曾任职业机关相当职务4年以上并有成绩者.普通课程教师与初级、高级中学教师资格要求相同.

由于以上多种原因,故职业教育在民国初期成效不显著,国民党1949年退居台湾后,就台湾职业教育状况,重加整顿与改进,以配合巩固政治、发展经济的需要.

改革后,台湾现行的教育制度分为普通教育和职业技术教育两大体系.其中普通教育分为“国民教育”、高级中等教育和高等教育两个阶段；职业技术教育包括中等技术职业教育和高等技术职业教育两个阶段.

时至今日,职业教育体系已涵盖科技大学(二技、四技、附设专科部、研究所)、技术学院(二技、四技、附设专科部、研究所)、专科学校(二专与五专)、职业学校、高中附设职业类科、综合高中专门学科、实用技能学科及国中技艺教育学科系学制,构成一贯而完整的教育体系,以培育经济发展所需之各级技术人力.

台湾职业教育的师资.高职大学毕业并专修教育学课程,经过初检、实习、复检合格后,受聘做教师.技术教师来自产业界,以卓越的专业表现登记为合格教师,硕士学位以上比例是28.70％,学士学位的占64.87％,其他专科占6.43％,合格比例是95.49％；专科学校中,博士学位教师2005年占12.81％,硕士学位占69.88％,学士学位占16.28％,其他学历占1.03％.

绍兴市支持职教的法律与法规力度不大,体现在对职教的拨款上力度不够大,还有教师职称评审上重理论学术论文.还有,不少职业院校的课程设置明显落后于企业的需求,没有按职业资格标准设置,偏重于理论教学,以获取学历文凭为主要目标.另一方面,考职业资格证书信息渠道不畅通,考试偏重于理论,反映不出考生的技能、操作水平,学校对学生的考证支持力度不大,学校没有按国家职业技能要求重新编制教材.

绍兴市各个职业学校专业设置各有特色,就业率较高,但就业含金量不高,各职校生源质量不高.如某国家级职高,50％的学生素质较高,25％的学生素质一般,25％的学生学习态度不端正,导致班级学习风气不浓,造成学校及教师管理上困难重重,学生到职高或高职来读书是当一天和尚撞一天钟,家长万不得已才让子女选择职高或高职,不少农村家长因两个子女负担不起培养子女的学习费用,一个子女已经上本科,而另一子女再读本科,觉得经济上压力过大,而子女也上不了重高线,故只好选择职高及高职.

绍兴市双师型教师比例不高,职高的双师型教师培养有年龄、学历、毕业院校的限制,一定要“211”工程院校毕业的本科教师才有资格培养.校企合作模式普及不够,职教设备简陋,学生以理论学习为主,家长和社会对职业教育还存在很大的偏见.高职院校不少教师本来主要是从事理论教学,转型到实践教学的任务很繁重.据调查,很大一部分教师理论知识丰厚,而指导学生的实践能力与经验则相对不足,造成教师的教与学生的学相互脱节.部分中职与高职院校聘请或招聘的有实践经验的专业指导老师月薪仅与校内临时工工资相差无几,这些严重影响了这类教师的积极性和队伍的稳定性,同时也给职业院校的学生传达了一个错误的信号一技术、技能型人员地位“低人一等”.这对职业教育的发展是十分不利的.

二、台湾地区职业教育的改革对绍兴市职业教育的启示

考察台湾地区的职业教育动因,借鉴台湾职业教育成功的改革措施,绍兴市职业教育要提升与发展,宜采取以下措施：

(一)要大力推广与加强校企合作、工学结合教育模式

2005年,《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确要求大力推行校企合作、工学结合的人才培养模式,明确要求职业教育的教育内容必须与生产岗位、工作任务相联系,“实践导向”应该成为高等职业教育的思想前提.校企合作、工学结合教育模式,使学生具有了“实践性学习”的真实工作情境；有利于解决院校资金短缺、资源不足问题；使学生有了“能工巧匠”的传帮带；使学生就业竞争力大大提高.这不但使学生的专业能力得以提高,而且提升了学生的学习能力和社会适应能力.

台湾实行“单位行业训练”方式,保证学生每周有实习时间,让每一个学生做到充分实习,毕业学生都能学到优良的职业技术,全部获得就业机会,这就是成功的校企合作、工学结合教育模式,职业教育直接开设社会所需的实用性专业.在调研中发现,不论中职还是高职,校企合作还不完全普及,有不少文科性的专业是纸上谈兵,有的学校开设一个新专业一般只经过理论论证,主要在招生广告宣传上下功夫,而没有直接与企业进行校企合作.像高职学生的实习、实训、顶岗是学生个人寻找机会和位置,有的学校干脆第三年让学生回家放羊式实习.实习、实训、顶岗的成绩也是学生自己拿回企事业证明向学校汇报,难免质量不能保证.学校没有统一的组织和安排,学生的实习、实训、顶岗没有一个严格的考核标准,没有硬性规定学生在单位行业训练中一定要达到什么程度.现在的难点是有些企业不愿进行合作,因担心短期效应,在学校内投资建立的生产车间厂房设备成本高或因担心政策变换或领导更替而没几年要搬迁而难收回投资成本.企业因担心投资培养的职高或高职生跳槽而失去投资成本,故企业对校企合作的支持力度不大.现有的校企合作大多是短期的,靠感情和人脉关系维系的低层次合作,缺乏体制和机制的有力保障.

改革后,台湾发展职业教育的法律制度完善,从宏观的职业教育的办学思想、方针、政策,到微观的职业院校学生入学方式、成绩考核、职业学校改制、课程标准、招生方式、校企合作等法规,都有完整的法律依据,真正做到了有法可依.

绍兴市职业教育发展所面临的困难,在外部环境来看,要继续推行校企合作、工学结合的新型教学模式,必须发挥政府的主导作用.要政府教育管理部门立法,有政策支持和制度保障,观念就能转变,不然,“工学结合”就只会停留在口号层面.如政府应在政策上明确指出,职业教育经费、学生的培训位置和培训内容得以保障,企业在参与职业教育中花费的费用和生产成本可以通过政府减免税收方法得以补偿,职校生均经费标准按高于当地普高安排；建立职业教育助学奖学制度,部分贫困学生可免交学费；现在职业教育主要是靠国家示范校项目的推动,然后是靠校企的自觉互动来推动,如用立法的方式将新型办学模式确立下来,这样让学校和企业双赢,自然就能大大推动这种办学模式的普及.

我们要加快改革的步伐,使政策、制度、氛围真正适合职业教育事业发展的需要.

(二)改革与完善职业院校的课程体系

课程是各级各类学校教学工作的核心,学生作为学校的产品表现形式,其质量的好坏取决于课程这个产品的规格与标准,建立和开发出适合职业院校学生的课程标准,是保障学生产品质量的最关键的因素.

从内部环境看,现在绍兴市职业教育发展面临加强内涵建设、优化人才培养质量的挑战,重点是提高职教教育质量和学生的创业创新能力.对职业院校学生来说,传统的知识加技能的评价如今已经落后,现代化企业看重的是员工的职业素质和创业创新能力.社会对人才的要求在变化.人才培养目标定位也要变,像高新技术的发展、产业结构的调整、劳动岗位的复合、职业变动的频繁等,这就要求课程必须适应这种变化,并能根据需要的变化作出及时调整.

台湾职业教育改革后的课程,体现了多元化、弹性化、未来化、国际化、资讯化、绩效化等原则,包括基础核心课程、专业核心课程与专业精品课程.其内容及所占比例,则因不同行业、不同科组别、不同科目而作适当调整,并以全人教育理念对职业院校学生进行通识教育,学习内容兼顾认知与情感、人文与科技、专门与通识的课程,给学校以充分发挥的自主权,使学生充分并完整发展各种潜能,并适应高科技发展的需要,着重实用为主,并加强实习、实验.

职业教育是一种为将来的职业生涯提供所需知识和技能的从业准备教育,在课程内容上强调直接经验的获取,追求的是职业技能的习得和应用,能力训练重于知识获取,强调从业所必须的基本技能和与之紧密联系的相关知识的获取,以及职业态度和行为方式的培养.要开展基于“双证融通”“工学结合”的课程方案、单元教学设计、学生课业评价方案等评优活动,推动教学模式改革、教学方法与教学手段改革、学生课业评价改革,推动校本特色的双证教材建设、课程资源建设等各项教学建设与改革工作.各专业根据不同的课程类型,采用多元化的考核方法,注重过程性考核；为了实施对人才培养质量的监控,学校定期进行毕业生质量,引入社会评价到企业评价,并使之制度化,通过对人才培养结果的监控,实现从人才培养目标与人才培养结果间的全方位调控.

同时,加强学校内外实训基地与实践教学过程管理,建立相应的实践教学环节质量标准,强化对实践教学环节的质量监控,健全实训基地的建设与工作管理制度,完善运行机制,确保学生职业技能的培养质量,职业特定能力、行业通用能力、跨行业能力、核心能力应该规定相应的最低学分.

(三)改革职业院校的职称评聘制度

课程改革是靠教师的教学来实施的,故职业院校拥有优良的“双师型”教师是最关键的.我们的评聘制度、分配制度、激励机制还停留在普通本科和普通高中模式上,那种只讲论文、只讲文凭,不重视实际技术、技能的评聘制度、分配制度很难调动教师们的积极性.

台湾地区教育部门要求职业院校教师必须与产业界进行交流.为了提高教师专业实践能力,强化专科以上职业院校以专业实践能力为导向.应将教学及到产业界的怎么写作成果一并作为升职称评等级标准,以改变长期以来专科以上职业校院教师重理论、轻实践的现象,以使其能够不断注重教学实践,这样才能迅速掌握科技的变化、职业场所的动向,进而反映在教学内容中.

绍兴市职业院校普遍引进了一些企业技术人员,但“双师型”师资的质量、实训教学指导教师队伍的整体实力仍然制约着实践教学质量.加强理论与实践一体化的“双师型”师资队伍建设与改善师资队伍的学历层次、职称结构同样重要.应重点加强对现有教师的培训方向和培养方法的研究,建立符合职业教育特点的师资继续教育进修制度,建立具有“教师资格证书”与“职业技能证书”的教师“双资格证书”准入制度,鼓励教师在企业与职业院校间进行有序流动,自觉深入一线熟悉生产,参与科研和技术开发,改变传统的“学术型”教师考核评价体系,建立有利于“双师型”师资队伍结构调整的分配制度和激励机制.要加强教师专业化建设,提高全市职校“双师型”专业教师比例；建立专业教师专业技术职务评审体系,发明专利与学术论文同等对待.

总之,绍兴市作为经济和教育强市,职业教育虽然在某些方面已取得了一定的成效,但随着形势的不断发展,也面临着新的挑战.

职业教育新模式的构建问题是一个社会系统工程,政府必须继续承担主导,为职业院校生享有更多的职业与技能教育提供保障；职业院校作为提供教育产品的市场供应者,作为普通教育的补充,起着解决直接就业的作用,政府应适应市场经济的需求,为其提供更加良好的市场环境并加以引导和规范；获得更多企事业单位的支持,开通社会参与合作办学的渠道,允许和鼓励更多的企事业单位和个人(包括外商)获得更大的优惠政策参与到职业合作办学教育的公益行动；改变长期以来我国在资格认证与招聘上实行的单一的学历文凭制度,企业在识人用人机制上要坚持“能力重于学历”的人才评价标准和制度,这对抑制盲目追求高学历、单纯追求升学率的问题将具有正确的导向作用,不再让家长学生产生职业教育是次等教育的错误观念,并帮助学生和家长走出对职业教育认识上的误区,从而逐渐转变传统观念,对职业教育健康持续的发展具有着至关重要的作用.

当前绍兴市的教育与人力资源开发面I临着难得的机遇和严峻的挑战,职业教育要面对经济结构的调整,从招生、就业、课程、校舍设备、建教合作、师资等全方位进行改革,建立符合社会主义市场经济体制的适应终身教育发展和学习型社会要求,全面、开放、灵活、多层次的与社会经济发展相协调发展、满足学习者多种教育选择需求的连续的职业教育体系.

只有各方力量通力合作,才有可能真正满足许多要学一技之长的青年教育和成长需要,最大限度地保证青年不游手好闲,对社会的稳定和发展起重要作用.

(课题组成员许兴苗、杨如金、陈军、施超参与调查与收集资料,谨此表示谢意)

[责任编辑：霁　月]