新公共管理下高校行政管理的

[摘 要]新公共管理理论是西方国家行政管理领域的创新,在西方已有一定的影响.本文主要希望通过阐述新公共管理的主要特征及在西方国家的实践,并结合我国高校内部行政管理体制改革的简单历程,对于目前我国高校内部行政管理方面存在的主要问题,提出了合理借鉴新公共管理的先进理念和做法,改进我国高校内部行政管理的对策.

[关 键 词]新公共管理高校行政管理

一、新公共管理的产生及其实施意义

以经济学和私营部门管理为理论基础的新公共管理,它不是对现存行政管理体制和方式的局部调整,或仅仅是为了降低行政管理的成本、减少行政费用开支,而是对传统公共行政模式的一种全面清算和否定.新公共管理理念主张将私营部门的管理方式引入公共部门来提高管理效率；在公共管理中引入市场竞争机制来提高怎么写作质量和水平；以市场和顾客为导向；主张政府应广泛采用授权和分权的方式进行管理等.新公共管理对西方国家政府实践及公共管理水平产生了积极的影响,正逐渐成为世界公共行政改革的潮流和趋势.

1、实现了由公共行政的内部取向向外部取向的转变

新公共管理由重视机构、过程和程序转向重视项目、结果和绩效,使得公共管理的战略管理、绩效评估、公共责任制等成为公共管理学的核心主题.与传统公共行政只计投入,不计产出不同,它更加重视政府活动的产出和结果,即重视提供公共怎么写作的效率和质量,由此而重视赋予“一线经理和管理人员”以职、权、责,如在计划和预算上,重视组织的战略目标和长期计划,强调对预算的“总量”控制,给一线经理在资源配置、人员安排等方面的充分的自主权,以适应变化不定的外部环境和公众不断变化的需求.

2、注重公平与效率的统一,公共利益与私人利益的统一

新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规,轻绩效测定和评估的做法,主张放松严格的行政规制（即主要通过法规、制度控制）,而实现严明的绩效目标控制,即确定组织、个人的具体目标,并根据绩效指标对目标完成情况进行测量和评估,由此而产生了所谓的三Ｅ,即经济、效率和效益等三大变量.

二、当前高校内部行政管理存在的主要问题

(一)政府职能过于强势

按照我国原先将高等教育视为精英教育的逻辑来看,我国在政府、高校和市场三个要素权力分配中必然倾向集中于伯顿R的“三角协调图”的第一者,并且在总体上,政府是宏观高等教育系统中唯一的权力主体,全盘控制着整个高等教育,高校的力量很微弱,是典型的权力客体,接受着来自于政府的权力控制,而市场的作用在之前几乎是没有的,市场不介入高等教育系统,对它没有权力关系,没有形成任何的权力结构,是这个系统的他物,也可以说成是高等教育系统纯粹的外部超系统.原有国有化的办学体制、高度集权的管理体制、单一的教育投资体制以及条块分割的领导体制等,都制约着我国高等教育的发展.

(二)组织庞大、职责不清

由于受计划经济体制管理模式和政府行政管理机构设置模式的影响,学校管理机构政府化倾向比较严重,实行与政府相同或相近的运行模式和机制,由此造成校内机构臃肿而庞杂,运行缓慢,尤其是近几年来我国大学办学规模的扩大和扩招,新兴学科、新兴专业的大量涌现,使得学校一级的管理幅度成倍地增加,于是造成了大学科层化特征愈加明显,人浮于事,效益低下.同时,受传统管理观念的影响,高校机关部门的职能显得过于强大,体制机制上还需进一步完善,管理过度、管理越位的现象比较突出,对学院一级的工作包得过多、统得过死,小机关、大怎么写作的格局没有完全形成,机关工作作风还存在怎么写作意识不强、缺乏以师生为本的意识、办事效率不高、机关部处之间缺乏协调等诸多问题,

(三)人事制度不完善,分配制度不合理

“铁饭碗”、“终身制”的思想还没有完全打破,高校教师的聘任制和全员聘用合同制往往是形式重于实质,下岗分流或岗位交流的力度还很小.而且在工资奖金分配过程中平均主义思想比较严重,拉开差距的阻力比较大,很难体现多劳多得、优劳优酬的分配原则,对有突出贡献者,奖励力度还不够大.同时优胜劣汰的竞争机制还没有完全建立起来,教职工队伍的整体素质还有待进一步提高,行政管理岗位中,教职工家属和子女有比较大的比例,一些本可通过招聘临时工来完成工作任务的岗位,却仍然使用正式工,导致劳动力成本大大提高.

三、新公共管理视角下我国高校内部行政管理改革的主要对策

新公共管理主张政府在公共行政管理中应该是制定政策而不是执行政策,政府只起掌舵作用而不是起划桨作用.这样可以缩小政府规模,减少开支,提高效率.在政府和高等学校之间,建立和完善社会相似度检测机构或组织是比较好地解决高等教育管理体制问题的办法.政府转变职能以后,可以将自己不宜行使但又不便于下放给高等学校的权力委托给社会相似度检测组织,社会相似度检测组织在政府的监督下,依法行使政府所委托的权力和义务,直接为政府怎么写作.政府根据社会相似度检测组织提供的信息进行科学决策,有效地实施对高等教育的宏观管理.同时政府可以大胆扶持民办高等教育的发展,可以采取适当的财力和物力资助以及在政策上适度放宽,为民办高等学校提供生存与发展的空间和条件.形成“政府办学为主,公办与民办高等教育共同发展,相互促进,办学主体多元化,各种办学形式并存的具有中国特色”的高等教育举办体制.

高等学校与政府部门同样存在的一个问题是由于具有公共性的特征而不重视引入市场竞争机制.没有市场竞争意味着高校内部管理缺乏进步的动力和管理效率难以得到有效的提高.将市场竞争机制引入到高校内部行政管理中来,对推动管理效率的提高、怎么写作态度的优化、管理方式的创新必将起到积极的作用.如高校内部的许多管理怎么写作项目,事实上可以让更多的私人部门参与供给,如会计核算可以让会计事务所参与供给,财务审计可以让审计事务所参与供给,会议组织可以让宾馆饭店参与供给,旅游活动可以让旅游公司参与供给,资产管理可以让物业公司参与供给等等.

3.建立健全的人事制度和分配制度

加大对广大教师的重视.高校的中心工作是教学与科研,开展工作的主体是教师.高校的人事部门管理首先要做到尊重教师,怎么写作于教师,让教师享有充分的自主权,积极主动地为教师提供良好的工作环境,切实营造“尊重知识,尊重人才”的校园文化与氛围.建立多元的评聘与考核机制,高校教师的职称评聘必须打破终身制和单一制,建立不同等级、不同层次的多元评聘制度.建立有效的激励机制.根据教师人力资源的特点和需求建立有效的激励制度,是推动和保证以人为本实践思想原则的重要途径.激励机制的合理构建是一项复杂而系统的工程,它还需要一系列配套的法规政策、管理制度对个体行为进行激发、规范和引导,需要建立规范的聘任制、科学的考评体系、合理的薪酬制度,既要考虑激励机制的全面性,又要考虑到激励机制的差别性,既要考虑到长期激励的效果,又要充分重视短期激励目标的实现.

四、结语

新公共管理运用在高等学校行政管理中,使得高校行政管理更好更有效的实行管理,可以加强高等学校同生产、科研和社会其它各方面的联系,使高等学校具有主动适应经济和社会发展需要的积极性和能力.