绿色贸易壁垒对我国绿色食品出口的影响

[摘 要] 本文从绿色贸易壁垒、绿色食品的内涵入手,阐述了我国绿色食品出口的现状,分析了绿色贸易壁垒对我国绿色食品出口的具体影响表现并提出了相应的对策,希望能对我国绿色食品出口企业起到一些借鉴作用.

[关 键 词 ] 绿色贸易壁垒 绿色食品 对外贸易 影响

随着社会发展和进步,人们越来越关注健康问题.食品因为与人类健康密切相关,所以其安全性在近年来倍受关注,这也是体现社会进步的一个积极方面,毫无疑问是值得肯定的.但是,世界上有些国家却借此大做文章,在国际贸易中以食品安全为借口,制定各种超越安全需要的食品安全生产检测技术标准,阻挡他国食品进入其国内市场,这就是在最近二三十年来愈演愈烈的绿色贸易壁垒现象.

一、绿色贸易壁垒和绿色食品的内涵

1.绿色贸易壁垒的内涵.绿色贸易壁垒,亦称绿色壁垒,是指在国际贸易活动中,进口国以保护自然资源、生态环境和人类健康为由,通过制定严格的环保技术标准或采用绿色技术标准制度、绿色环境标志制度、绿色卫生检疫制度和绿色补贴制度等,使得外国产品无法进口或进口时受到一定限制,从而达到保护本国产品和市场的贸易保护措施.目前,绿色贸易壁垒的实施主要是通过绿色技术标准制度、绿色环境标志制度、绿色卫生检疫制度和绿色补贴制度来进行.与其他贸易壁垒相比,绿色壁垒在内容上更具合理性,在形式上更具合法性,其保护的对象更具广泛性,实施效果也更具歧视性.许多发达国家往往利用绿色壁垒的这些基本特征来为其进口产品设限,以最大限度的保护本国利益.

2.绿色食品的内涵.绿色食品是经中国绿色食品发展中心认证,许可使用绿色食品标志的无污染、安全、优质的营养类食品的统称.国际上多称为生态食品、有机食品或自然食品.称谓虽然不同,但都是为限制产品生产过程中化学肥料、农药和其他化学物质的使用而生产的食品.现在我国将绿色食品分为A和AA两个级别.绿色食品是指在生产中允许限量使用某些化肥、农药、合成添加剂等；A绿色食品是指吸收了传统农业和现代生物技术,与国际有机食品接轨的产品.

绿色食品最显著的特点就是符合以环保、安全、健康为目标的可持续发展要求,代表着未来农业和食品发展的方向,其要点是通过建立和恢复农业生态系统的良性循环维持农业的可持续发展.

中国绿色食品发展中心规定,绿色食品必须符合以下四条标准：(1)产品或产品原料产地必须符合绿色食品的生态环境标准；(2)农作物种植、畜禽饲养、水产养殖及食品加工必须符合绿色食品的生产操作规程,(3)产品必须符合绿色食品的质量和卫生标准；(4)产品的标签必须符合《绿色食品标志设计标准手册》中的有关规定.

二、我国绿色食品出口的现状

我国从1990年开始发展并正式出口绿色食品,并于2000年发布绿色食品 A和 标准 ,其中A绿色食品相当于国际上的有机食品,为此政府采取了一系列措施,扩大了绿色食品的对外交流与合作以及中国绿色食品在国际上的影响,为绿色食品出口创汇创造了一个良好的外部环境.我国的绿色食品主要用于出口,出口市场遍及日、韩、俄、欧盟、美、加拿大等国家和地区,显示了较强的市场竞争力.

从绿色食品出口结构上来说,我国绿色食品产品出口现已形成了以粮油类、畜禽蛋奶类、蔬菜类、饮品类为主,各类初级、加工产品均有出口的基本格局.另外也应看到,目前出口的绿色食品主要以A绿色食品为主,而占绝对数量的绿色食品由于允许施用农用化学品而难以被国外视为有机食品接受,致使我国绿色食品还不能很顺利地走向国际市场,出口较少.

从绿色食品出口区域结构上来说,绿色食品出口企业主要集中在沿海地区和东北三省.其中又以山东和黑龙江绿色食品出口规模最大,两省绿色食品出口量之和占全国绿色食品出口总量的一半以上.黑龙江、河北、山东、内蒙古、江西、福建、云南等省的一些地方已成为稳定的 AA 级绿色食品出口基地,其规模还在继续稳步扩大.

三、绿色贸易壁垒对我国绿色食品出口的具体影响表现

加入WTO以来,我国的绿色食品出口比重小的主要原因在于绿色食品出口受到国外绿色贸易壁垒的限制.当前,许多发达国家和新兴的工业化国家强化了农业环保技术标准,提高了对农产品质量标准的要求.而我国的绿色食品,大约只有10%属于A的绿色食品,才能与国际标准相接轨,其余90%的绿色食品一时还难以领取“绿色护照”使其出口受阻.可见,绿色贸易壁垒已成为我国绿色食品出口的最大障碍,主要表现在以下方面：

1.出口成本大幅增加.发达国家虽不对产品和怎么写作的市场准入直接设限,但通过绿色技术标准的设置使我国出口产品成本大为增加,削弱了产品国际竞争力.我国外贸企业为了获得国外“绿色通行证”,一方面要花费大量的检验、测试、评估、购写仪器设备等费用,另外还要支付较高的认证申请费和标志使用费.在成本及反补贴措施的影响下,一些发达国家通过对我国出口货物征收“绿色关税”,使这些产品在激烈的国际竞争中丧失优势,制约我国外向型经济的发展.

2.技术难度大大提高.如美国在进口管理上,除了多年来实行的进口产品卫生许可证制度和美国食品药物管理局的GMP等注册认证制度外,近年来又实行ISO9000系列质量认证和水产品危害分析关键控制点认证制度.而欧盟的要求则更加严格,2002年初停止从我国进口鸡肉、兔肉和冻虾等产品,原因是从这些产品中检出残留抗生素,含量是200mg/kg氯霉素,而这个检测数据在国内是无法检测出的.

3.检验认证程序繁琐.实行绿色壁垒的国家和地区,不仅制定了严格的环境保护法规和苛刻的绿色技术标准,而且实行严格而又繁琐的进口检疫制度.如美国对进入该国的禽肉要求,必须经美国农业部食品安全检验局FSIS认可的国家和厂家.无论哪个国家要想获得禽肉出口到美国的资格,FSIS都要对该国的检测系统进行评估以保证禽肉安全、卫生和标签正确.文件审核由技术专家对申请国的有关法律、法规和其他书面材料进行评估.面对繁杂的程序,我国能达到要求的企业还不多.

4.实施食品安全检查的范围不断扩大.发达国家实施绿色贸易壁垒的范围已包括粮食、水果、蔬菜、畜产品、水产品、禽产品、茶叶等大部分农产品.

四、我国绿色食品应对绿色贸易壁垒的对策

我国的绿色食品出口要应对绿色贸易壁垒,主要采取以下几种方法：

1.建立绿色贸易壁垒的预警机制.重点围绕我国优势主导产业和外贸工作的发展需求,加强与世界贸易组织及各成员方WTO/TBT咨询信息与数据的交换和沟通,有针对性地开展技术贸易壁垒和WTO争端解决机制的研究,构筑预警模型,初步建立跟踪全国重点出口企业的预警监测网络,建立预警快速反应机制的有效通报途径,最大程度地消除技术性贸易壁垒对企业产品出口造成的障碍.

2.积极推广ISO14000系列环境管理国际标准和环境标志认证制度等应对绿色贸易壁垒的基础性工作.ISO14000系列环境管理国际标准和环境标志认证制度是出口产品进入国际市场必须跨越的环境标准,也是出口产品进入国际市场的“通行证”.它不仅有利于提高出口产品的国际竞争力,而且从根本上推动我国环境整体水平上升.今后我国推广ISO14000系列环境管理国际标准和环境标志认证制度,重点应放在：(1)变被动等待为主动出击.宣传动员企业实施 ISO14000系列环境管理标准和进行环境标志认证.(2)与国际环境标准接轨.我国 ISO14000系列环境管理标准要与 ISO14000系列环境管理国际标准接轨.环境标志中产品生产污染物的排放标准、产品质量标准、安全性能标准等应与国际接轨.(3)抓好我国环境标志的双边、多边国际互认,增强我国环境标志认证的国际有效性,使我国通过认证的企业产品顺利进入国际市场.国内生产商应从有害物质材料测试、建立物料控制系统、建立ISO14000环境管理体系、确保生产过程不受污染等方面加强产品绿色预警能力.

3.健全国内环保贸易法律体制.我们应建立和完善适应市场经济要求、与世贸组织规则接轨的环境法律法规体系.应积极制定有关防止化学品污染、生物安全管理等法律法规,制定农药环境安全、转基因生物体进出口管理等环保部门规章.根据世贸组织要求,提高我国环境政策法律的透明度,及时全面公布相关法规,使环境管理建立在较为完善的法律基础上.

4.充分利用WTO规则,扩大绿色食品出口贸易.一方面,政府和企业应该认真研究并掌握我国绿色食品出口重要贸易伙伴的相关技术规定和检测标准及方法,采取积极有效的应对措施,并充分利用市场准入规则,吸引国外著名的农业公司到中国来组织生产绿色食品,从而在标准化生产的基础上,借助国外公司的网络和市场品牌,更顺利地进入国际市场；另一方面,要充分运用WTO“绿箱”政策,增加政府对绿色食品产业的投入,建立绿色食品产业保护框架,为促进绿色食品出口创造条件.