本站原创一、香港“学券计划”实施的背景
在过去的三十年里,世界各地的政府在幼儿教育及照顾工作上,担当着日益重要的角色,相关的工作重点包括建立幼儿教育成为儿童未来学习的基础、支援家长和鼓励妇女投身劳动市场、处理不断下降的生育率、扶贫及支援弱势家庭.政府在相关领域所投放的资源也不断增加,香港也不例外.尤其是在香港回归后,香港政府对学前教育的重视程度不断加深,改革的力度也日渐加强,学前教育事业稳步发展.
2006年,香港特区政府通过的《以民为本、务实进取：2006至2007年施政报告》宣布一项重大财政承担,从2007年起实施“学前教育学券计划”,向学前教育领域投放更多的资源.其目的是“让本港所有适龄儿童都接受可负担及素质优良的学前教育”.特区政府通过学券的形式向家长直接提供学费资助,以减轻家庭的财政负担,并提供一定的教师发展津贴,促进幼稚园校长及教师专业水平的提升,促进香港学前教育的发展.
二、香港“学券计划”发展的现状
“学券计划”经过4个学年的发展,有成就,也有不足,概括来说主要表现在以下几个方面：
（一）参加“学券计划”的幼稚园及幼儿数量不断增加
在2009/10学年,香港共有幼稚园950所（其中本地幼稚园872所,非本地幼稚园78所）,有800所（约占84%）幼稚园参加“学券计划”.当中114所前身为私立独立幼稚园,自2007/08学年起改以非牟利模式经营.而“学券计划”实施前的2005/06学年仅有52%的幼稚园受惠于过去的“幼稚园及幼儿中心资助计划”.
自2007年推行“学券计划”以来,平均每年约有85%的幼稚园幼儿受惠于“学券”资助,在2009/10学年,在全港140,502名幼稚园幼儿当中,约119,000名幼儿（即85%）受到了“学券计划”的资助.而2005/06学年仅有约50%的幼儿受到过去的“幼稚园及幼儿中心资助计划”的资助.
(二)幼稚园教师及校长专业发展水平有所提升
截至2010/11学年,约96.5%的幼稚园教师已持有或正在修读幼儿教育证,而2005/06学年只有约56%的幼稚园教师已持有或正在修读幼儿教育证.自2009/10学年起,所有新任校长必须持有幼儿教育学士学位,并须修校长证书课程.截至2009年9月,在872名幼稚园校长当中,约303名校长（占35%）已修读或正在修读校长证书课程,另外有152名幼稚园教师已修读或正在修读校长证书课程.香港教育局于2011年8月还专门制定《可获发还课程学费的认可课程列表》来资助幼儿教师的专业水平提升.
表1 香港幼儿教师师资学历情况
从表1可以看出,自“学券计划”推行以来,幼稚园教师队伍当中,大学毕业或获同等学历的教师人数是连年递增,而非大学毕业的教师人数则是呈连年下降趋势的.由此可见,“学券计划”促进了幼儿教师师资队伍的建设.
（三）“学券”的面值及分配日趋合理
香港幼稚园2010/11学年的“学券”资助额为每名幼儿每年14000港币,2011/12学年将会增加至每名幼儿每年16000港币.经济上有需要的家庭除可获得“学券”资助外,还可透过“幼稚园及幼儿中心学费减免计划”申请额外经济援助.2010/11学年的学费减免上限（包括“学券”资助）为半日制幼稚园每名幼儿每年18700港币,以及全日制幼稚园每名幼儿每年30200港币.
表2 各学年“学券”面值及分配
由表2可见,“学券”的面值呈逐年增长趋势,而费用的分配也是给予教师培训的同时逐渐增加对家庭的资助力度,意在减轻家长的学费压力.
(四)通过幼稚园素质考核保障效果
在2009/10学年,香港教育局已对约80%的参加“学券计划”的非牟利幼稚园进行了考核,并将考核报告放在网站上向社会公布.教育局网站会每年对结果进行更新,以便家长为幼儿选择合适的幼稚园.在2010/11学年,约80%的幼稚园已参加“学券计划”.参加“学券计划”的幼稚园须以合格的考核结果作为继续参加“学券计划”的前提,这也就为香港的学前教育质量提供了保障.
（五）教师队伍整体稳定,部分层级出现流动现象
表3 香港本地幼稚园教师流失率
从表3可以看出,整体上教师流失率在实施“学券计划”之后是呈下降趋势,但是有一层级的教师必须要引起我们的注意,那就是合格助理幼稚园教师,在推行“学券计划”后的几年里,他们的流失率呈上升趋势,其中2009/10学年更是达到了41.7%.也就是说这一层级的教师队伍极不稳定.
三、香港“学券计划”之思考
（一）政府对学前教育的“拾责”,是促进学前教育发展的重要力量
香港政府统计处的数据显示,香港政府在学前教育方面的经常性开支由2005/06学年的12亿3千2百万港币增加到2009/10学年的21亿9千5百万港币,增加了将近一倍.香港教育局发布的“学券计划”加强措施中提到：“学券”资助额将每年按综合消费物价指数(综合指数)进行调整.稳定的财政投入是促进学前教育事业发展的重要保障,没有稳定、可靠的财政投入就不可能有学前教育事业的稳步向前发展.
（二）政策的连贯性是促进学前教育发展的重要条件
香港“学券计划”从2007年实行以来,已经过了4个年头,在这四年里,政府发放“学券”的面值是稳步增长的（见表2）,政策有很好的连贯性,而且也是对之前“幼稚园及幼儿中心资助计划”政策的一种承接和发展.正是这种政策的连贯性给香港的学前教育事业带来了发展.香港教育局于2011年6月2日宣布,2011/12学年后将继续推行学前教育“学券计划”,并会推出多项加强措施,包括为经济上有需要的家庭提供更适切的援助来继续促进香港学前教育的发展.
（三）提升幼儿教师、校长的专业发展水平是促进学前教育发展的重要途径
教师队伍的水平决定学校教育的整体水平.目前,幼儿教师队伍整体素质不高已经成为阻碍学前教育发展与改革、质量提高的一个“瓶颈”.因此,要提升幼儿教师及校长在教学实践过程的主体性,并采取综合措施提升教师的素质和专业发展水平.香港《2006至2007年施政报告》提出政府期望5年后所有幼儿教师都具备幼儿教育证书资历,香港“学券计划”中也有专门的教师发展经费,为教师专业水平的提升提供经费资助、发展策略和目标要求.另外“学券计划”中规定自2009/10学年起,所有新任校长必须持有幼儿教育学士学位,通过这样的方式来促进教师及校长的专业发展水平,反过来又促进学前教育事业的发展.
（四）对幼稚园素质进行考核是提升学前教育质量的重要保障
香港“学券计划”的目的之一就是要提升香港的学前教育质量.自2007年推出“学券计划”后,所有参加“学券计划”的幼稚园都必须进行自我评估以及接受香港教育局的素质考核,然后教育局会将考核报告放在网站上向社会公布.并且香港政府规定,在2011/12学年后,只有符合教育局的素质考核的幼稚园,才可以继续参加“学券计划”.这就促使幼稚园不断提高办园质量,从长远来看也能推进学前教育事业的规范发展.
（五）保障和提高教师的待遇是促进学前教育发展的基石
幼儿教师是学前教育事业的主要从事者,教师的待遇直接关系到教师的职业认同感及工作热情.“学券计划”赋予所有学前教育机构享有教师薪酬的完全自决权,而有些机构却不能按照幼儿教师的工作价值支付工资,影响教师对自己身份的认同,也就会出现教师流失现象,这对学前教育的发展来说是相当不利的.因此,应当采取措施对幼儿教师的工资等基本权利进行保障,提高他们的职业认同感,最终促进学前教育事业的发展.