本站原创【摘 要】笔者结合多年的实践经验,较为详细的介绍了施工阶段工程造价监理控制工作的开展,可供相关专业人士参考.
【关 键 词 】工程监理；造价控制；施工
1.引文
当前,监理工程师对工程造价的控制主要是在施工阶段,而施工阶段又是造价控制最为复杂的阶段,笔者结合多年的实践经验,在此分享下多年工程造价监理控制的心得体会.
2.工程造价监理控制策略
2.1 熟悉工程合同条款
熟悉工程合同条款,为工程款支付、变更及索赔工作做好充分准备.施工合同是工程造价管理的重要依据.甲乙双方签订的施工合同, 一方面约定了承包方应完成一定的建筑安装工程任务, 另一方面也明确了发包方应提供的必要施工条件并支付工程价款.其中包括有关工程计量的规定、 合同履行过程中结算与支付的规定、工程变更和调整的规定以及索赔的规定等.所以,“施工合同”是核定和控制工程造价必需的依据, 是严格按工程已被批准的总概算标准完成工程施工的重要保证, 也是工程造价管理工作的重要依据.
2.2 控制工程进度款的支付
严格控制工程进度款的支付,将工程造价管理从单纯的“费用管理”向投资、进度、质量综合管理思维方式上转换.在对整个施工监理过程中,工程造价控制已远超过只对工程费用实施管理的范围,成为对工程项目质量、进度等目标实施全面管理的重要手段和措施.工程费用监理是工程监理的主要调控手段和关键工作环节.工程进度款支付是投资控制的有效手段,是工程质量和进度的有力保证.只有按图施工,并通过监理人员质量检验合格,计量核实的工程项目进度款,造价工程师才审核支付.
2.3 审核施工组织设计
认真审核施工组织设计,采用经济技术比较方法进行综合评审,加强投资控制.施工方法的不同,对工程造价影响很大.重点审查施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用,并防止各种索赔事件的诱因包含在其中.这种投资的事前控制,对今后监理工作的投资控制有事半功倍的功效.
2.4 严格控制工程变更程序
在工程施工阶段对工程造价进行管理.首先严格控制工程变更程序.具体来说,就是制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法,突出事前控制,强化事中控制,完善事后控制.突出事前控制是指要避免设计院出变更、施工单位实施、实施完再报决算的习惯模式.除非有特殊情况,一般的工程变更都必须建立先由施工单位打立项报告,监理工程师审核,经业主批准立项后才可以实施的程序.另外,工程变更的费用和变更方案是联系在一起的,因此变更立项报告在说明变更处理方案的同时,必须同时说明相应的变更价款,从而使业主决策时对造价心中有数,避免造价失控.
变更价款的确定应按一定的程序进行,不同的合同文本其处理程序也有所不同.必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更,进行技术经济分析比较,检查每个子项单价、数量和金额的变化情况,按照承包合同中工程变更的条款确定变更,计算该项工程变更对总投资额的影响.应防止承包商“先斩后奏”,因为如果待工程变更付诸实施再去核实计量,现场已面目全非,事后核量不准确.只有规范工程变更操作,实行事前把关,主动监控,工程变更的投资才能得到有效控制.
2.5 严格现场签证管理,及时掌握工程造价变化
在施工过程中,监理工程师要加强现场施工管理,督促施工方按图施工,严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用土及各种预算外费用,对必要的变更应做到先算账后花钱.变更一旦发生应及时计算因工作量变更而发生增减的费用,随时掌握项目费用额度,避免事情积压成堆,对工程造价心中无数.监理方的现场代表要督促施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录和签证工作,要制定完备的隐蔽工程现场签证制度,认真做好隐蔽工程验收记录,严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证.要以有效签证后的隐蔽工程量作为编制结算的依据,减少结算时的扯皮现象.
2.6 深入现场及时了解、收集相关信息资料
监理人员要深入现场及时了解、收集相关信息资料,特别是可能会引起造价调整的各类资料,核对工程变更和现场签证的准确性、完整性和完成的时点.尤其是一些大型工程由于施工工期较长,一般合同规定可按物价指数进行调整,这项工作显得尤为重要.
2.7 要加强工程造价的动态跟踪控制
建设工程的施工周期一般较长,而市场的变化和工程本身的变更,对工程造价都将产生影响.为了保证整个工程造价控制在合同范围内,造价工程师应及时根据市场和现场的情况,综合已发生和将发生的费用现状,对工程造价进行跟踪,及时调整合同价款,使决策者在工程管理中在造价方面始终能处于主动地位.
建设工程的施工周期一般较长,而市场的变化和工程本身的变更,对工程造价都将产生影响.为了保证整个工程造价控制在合同范围内,监理工程师应及时根据市场和现场的情况,综合已发生和将发生的费用现状,对工程造价进行跟踪,汇总工程造价报告,并及时向建设单位汇报,使决策者在工程管理中在造价方面始终能处于主动地位.
2.8 严格要求结算资料的完整和真实
《建筑工程施工合同(示范文本) 》把双方有关工程洽谈、变更等书面协议或文件视为合同组成部分,因此必须对其有效性给予足够的重视.有效的证据应是原件、符合事实、加盖公章和签名,并有明确的内容且未超过时效；否则就是不具备法律效力的.即使是有书面文字的,也是不可采信的.所以对每一个项目均要求施工方将资料原件装订成册,对报送资料的真实性和完备性实行书面承诺制,坚决杜绝补签资料现象.特别在清单计价法实行后,施工方对合同价的调整将主要通过索赔实现.对索赔的审查将是以后造价管理工作的重点,索赔资料真实性的审查将尤为重要.严格要求报送资料的完备,一方面可以减少制查重证据的机会,同时也会使甲乙双方更重视签订施工合同及整理有关合同资料,对加强项目前期管理工作同样能起到监督和促进作用,使项目管理更趋规范.
2.9 工程价款、合同争议的合理处理
首先,可由工程造价咨询机构接受发包人或承包人委托,出具竣工结算报告.如当事人一方对报告有异议的,可就工程结算中有异议部分,向有关部门咨询后申请协商处理；若还不能达成一致的,双方可按合同约定的争议或纠纷解决程序.其次,如发包人对工程质量有异议,已竣工验收或已竣工未验收但实际投入使用的工程,其质量争议按该工程保修合同执行；已竣工未验收且未实际投入使用的工程以及停工、停建工程的质量争议,应当就有争议部分的竣工结算暂缓,双方可就有争议的工程委托有资质的检测鉴定机构进行检测,根据检测结果确定解决方案,或按工程质量监督机构的处理决定执行,其余部分的竣工结算依照约定.再次,如当事人对工程造价发生合同纠纷时,可以双方协商确定；也可以按合同条款约定的办法提请调解；或者向有关仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉.
3.结语
总之, 工程监理在我国已普遍开展, 作为工程项目管理的一项重要举措, 必将发展成为我国建设项目管理的成熟制度.事实证明, 监理工程师做好工程造价控制, 就能把工程造价控制在预期的概算之内, 实现“控制造价、合格工期、质量达标”的目标.