本站原创【摘 要 】就我国事业单位养老保险制度进行了分析,提出了在改革进程中需要坚持的基本原则和路径,还就如何完善事业单位养老保险制度提出了相应的解决对策,希望能够促进我国养老保险制度的进一步发展.
【关 键 词 】事业单位养老保险制度改革路径对策
养老保险制度改革关乎大约3000万职工养老保障权益,是我国目前社会保障制度改革的重点之一.而我国事业单位现行的离退休养老保险制度,与整体养老保险体系改革的大趋势相悖,不利于社会保障制度的统一.为了进一步保证社会公平正义,我国的事业单位养老保险制度必须进行全年的改革,其改革的步伐应该与企业养老保险改革同步,共建统一的养老保险制度.
1事业单位养老保险制度改革的现状
我国事业单位目前实行的养老保险制度,基本上是在建国初期计划经济体制的大背景下产生的.职工自己不用承担缴费责任,而是由国家财政或者职工所在单位代为缴纳.这种保险制度模式,有力的保障了事业单位职工离退休之后的基本生活,非常有利于吸引人才和稳定单位的职工人员.与企业职工基本养老保险制度比较而言,事业单位的保障制度对员工的吸引力较大,因此其在改革过程中受到的阻力也比较大.但是随着社会时代的发展,我国应该有更符合社会主义市场经济体制的养老保险制度,因此,事业单位养老保险制度的改革势在必行.
自1994年以来,我国多地的省市已经对机关事业单位养老保险制度进行了不同形式的改革试点.总体上来看,各地的改革试点,基本上打破了几十年“吃皇粮”的坚实局面,初步建立起了多渠道的基金筹集机制,成功进行了养老机制的改革.但是,由于我国目前对事业单位养老保险制度的改革还没有实行统一的政策,也没有具体的法律法规的出台,始终与企业的养老保险制度处于脱轨的状态,不利于国家总体养老制度的改革和完善.
2事业单位养老保险改革制度的基本路径
2.1 事业与企业单位养老制度的相统一
即事业单位应彻底改变全部依靠单位和政府财政部门来缴纳养老费用的制度模式,与企业养老制度相一致,由国家、单位和个人分别承当相应比例的费用,在筹资模式上实行社会统筹和个人账户相结合的方式,各部分的缴费比例应与企业职工保持一致,缴费基数为职工的基本岗位工资、薪级工资和国家规定的各种补贴、津贴.让其养老保险不依附于事业单位,多渠道筹集资金,以更社会化的方式来管理.
2.2建立职业年金制度
依据企业养老制度来看,其在改革和完善过程中有三个基本要点：一是低水平的基本养老保险,二是多样化的企业补充养老保险,三是个人储蓄性养老保险.事业单位养老保险的改革也应学习企业,以这三点作为一个基本改革框架,建立基本养老保险制度的同时,事业单位也要对制度进行补充和完善,建立职业年金制度.首先,年金的制度建立应该是强制性的,只有通过这种方式,才能既保证事业单位和企业的基本养老保险制度相一致,又在不降低事业单位养老保险待遇的前提下进行.其次,事业大内的年金制度的筹资渠道应该与企业有所不同.由于事业单位是公益性,而非盈利性的,其资金应该更多地来源于国家财政部门、单位和职工,其中财政应该占据更大部分.对于来自职工的部分,可以以绩效工资为基准,由于绩效工资和单位的管理水平、怎么写作水平、职工的工作情况紧密相连的,这样既可以提升员工的工作水平,也避免与基本养老保险制度基数的重复计算.
2.3坚持权利与义务相统一
权利与义务是社会保障制度一个明显的特征.换句话说,必须在缴纳费用,并满足相应的资格的前提下,才有权利获得基本养老保险金,而不是几十年前的免费直接获得.我国的事业单位和个人呢,必须与企业保持一致,每位职工实行强制性的参保制度,按规定缴纳保费.自1994年以来的地方改革试点,虽然各地方法各有不同,但是由国家、单位、个人三方共同承担的机制是基本相同的,彻底改变了传统的个人不缴费、国家全部承担的状况.实施证明,中国90年始建立的以统帐结合为主题的城镇企业职工基本养老保险制度,非常适合于中国目前的发展国庆,和社会主义现代化的经济建设制度.即单位和个人共同承担基本养老保险费用,单位的缴费由社会统一管理,基金实行现收现付,而个人缴费的部分计入到个人账户当中,进行资金的积累.在基本养老金的发放上,应同企业一样,由基础养老金账户和个人养老金账户两部分共同构成.
3事业单位养老保险制度的改革
3.1明确各类事业单位养老保险改革防线
事业单位养老保险制度的改革是一个系统工程,不仅涉及到职能定位和体制创新的问题,还与分类管理、人事制度、财务制度、收入分配、社会保障制度等等密切相关.养老保险制度改革是事业单位改革中非常重要的一部分,因此应该与事业单位的改革同步进行,协调发展.具体地说,就是将现有的事业单位,依据改革方向的不同基本分为两类：单位自行收缴最后自行进行资金发放、转制为企业的原事业单位,以及由财政部部分拨款的事业单位,应按照企业的制度进行养老金的管理；而由国家全额拨款,并且与公务员待遇相一致的单位,应该实行公务员式的养老保险制度.此外,从长远来看,机关的基本养老制度也应与企业职工的制度相接轨,杜绝养老保险制度的“二元结构“.这样不仅统一了社会保障制度,有能增强人才市场活力,有利于人员相互流动和统一劳动力.
3.2建立统帐结合的基本养老保险制度
建立统帐结合制度是事业单位养老保险制度改革的关键,逐步与企业和全国统一的基本养老保险制度相一致,建立社会统筹和个人账户相结合的基本模式,并由国家、单位、个人三者一同承担资金的缴纳.
但是建立统帐结合基本养老制度,还应注意另一点,即解决好改革成本和平稳过渡的问题.改革事业单位的养老保险制度并不是一蹴而就,也不是盲目的全力进行推广,而是要顾忌事业单位的实际情况,充分考虑单位承受能力低问题.还要正确估计改革所需的成本,解决好历史遗留的问题.