本站原创目前,同城市相比,农村的社会养老保险仍是个薄弱环节.随着廊坊市经济的不断发展,农民对农村社会养老保险表现出了极大的热情和关心,在分析廊坊市现行农村社会养老保险体制度的基础上,指出存在的问提,并针对性地提出了加大宣传、加强管理等措施建议.
廊坊市农村社会养老保险
开展新农保试点是国家继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策.按照党的十七大和十七届三中全会精神,国务院于 2009年 9月 4日颁布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,这标志着我国农村社会养老保险发展进入了一个新的时期.廊坊市和全国很多新农保试点地区一样,以往执行的是老农保政策,面对新的形势有很多问题需要解决,其中既有共性问题也有地方自身的客观困难,包括如何实现新老农保政策在地方的平稳有机衔接；如何实现基金的筹集、待遇的拨付,基金的监督等各环节的科学管理；如何最大限度调动社会各方面力量,将新农保政策贯彻落实到位并结合自身特点不断完善、更新合理细致的操作办法等.本文试图从理论分析和实践探索的视角,对廊坊地区进一步完善开展新农保存在的这些问题进行研究,对于实现廊坊地区经济的新跨越和促进当地社会和谐发展也将发挥良好的推动作用.
一、廊坊市现行农村社会养老保险制度
(一)廊坊市农村社会养老保险制度的比较优势
廊坊市位于河北省中部偏东,北临京都,东与津门交界,南接沧州,西和古城保定毗连,地处京津两大城市之间,环渤海腹地,素有“京津走廊上的明珠”之称.1989年4月,经国务院批准为省辖地级市,现辖广阳、安次和开发区,三河、霸州两个县级市,大厂、香河、永清、固安、文安、大城六个县.90个乡镇3222个行政村,幅员面积6429平方公里.据户籍统计,2011年末全市总人口为435.88万人.近年来,廊坊的经济建设和社会发展取得了突出成绩,综合实力和经济总量迅速壮大,发展环境明显优化.廊坊拥有包括北京、天津两大直辖市和京畿大省河北在内的近一亿人口的消费群体,是中国北方产业和人口高度密集、城市集中、工商业发达、市场容量大、购写力强的黄金地域,商机无限,前景广阔.廊坊、燕郊、安平、霸州四个省级经济技术开发区为海内外客商提供了理想的投资场所.廊坊被新闻媒体评为“中国二十佳投资区”之一.
(二)廊坊市农村社会养老保险制度的主要内容
随着经济的快速发展,廊坊的农村社会养老保险工作近几年也快速起步,特别是2009年以来,为深入贯彻落实《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）、《河北省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（冀政[2009]180号）、《河北省人民政府关于合并实施新型农村和城镇居民社会养老保险制度的通知》（冀政函[2012]68号）精神,结合本地实际,经过几年的发展和完善,农村社会保险的经办网络已初步形成.
廊坊市城乡居民社会养老保险基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”.年满16周岁（不含在校学生）,不符合职工基本养老保险参保条件的城乡非从业居民,可在户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险；城乡居民社会养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成.个人缴费,目前缴费设为每年 100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次.参保人自主选择档次缴费,多缴多得,鼓励中青年城乡居民积极参保,长期缴费.我市按照省统一部署,结合城乡居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次.有条件的村集体应对农村参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议确定.鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为城乡参保人缴费提供资助.有能力的城乡企业对其务工的农村居民和辖区内城乡居民参保缴费可给予补贴,具体办法由各乡镇、各园区、城区办根据所属地实际情况制定.财政对符合领取条件的参保人支付城乡居民社会养老保险基础养老金,每人每月55元.政府在缴费期对参保人选择100元、200元、300元标准缴费的,按照每人每年30元的标准予以补贴,政府在缴费期,由省、市、县按10%：25%：65%的比例分担.城乡居民社会养老保险经办机构为每位城乡居民参保人建立终身记录的养老保险个人账户.个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助,政府对参保人的缴费补贴,全部计入个人账户.个人账户储存额的利息按省人力资源和社会保障厅参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率统一计息,以后按年度定期公布计息标准.原新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险经办机构,统一合并为城乡居民社会养老保险经办机构.原有分设的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险基金收入户、财政专户、支出户合并,统一管理.养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,支付终身.国家确定的基础养老金标准为每人每月55元.人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）.自2012年7月1日起,年满60周岁、未享受城镇职工养老保险待遇,可按月领取城乡居民社会养老保险养老金.随着新型农村社会养老保险的推广,截至2012年7月底,我市参加城乡居民社会养老保险的人口达198.5万人,基本实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖.
二、廊坊市农村社会养老保险实施过程中存在的问题
廊坊市农村社会养老保险制度在推广和完善的过程中,依然存在一些问题,主要体现在以下几个方面：
(一)新农保政策宣传不到位导致农民困惑
廊坊市新农保的试点工作已经进行了三年多,农民的参保率逐年上升,但是广大的农村居民对制度认识还是比较模糊的,参保人员中有相当一部分是随大流参保,依然存在没有听说过新农保制度而没有参加保险的情况.另外,很多农村居民对新农保制度的信任度不高,存在有很多误解.再有,一些农民对“子女参保,家中 60岁以上的老年人才可以按月领取养老金”的“捆绑式”式参保办法存在理解上的偏颇.他们把这一政策误解为子女缴纳的养老保险费就是父母领取的养老金.这样的话,还不如直接自己按月给父母养老钱更安全和省心.此外,还有一些比较富裕的农民则认为新农保的保障力度不够,把钱存在银行更保险或者用于购写商业保险,靠自己的力量来解决养老问题. （二）农村社会养老保险保障水平低
根据现行制度规定,农民的养老金由基础养老金和个人账户养老金所构成.其中基础养老金是由财政补贴的 55元和省、市根据自身财力所提供的补贴组成.农民最少要缴费满 15年,在达到 60周岁时才能领取养老金.如果他今年 55周岁,就要先把前面 10年的补齐,然后再交 5年,才能在 60岁时领取养老金.如果这个农民选择的是 500元的缴费档次,经测算他所能领取的基础养老金加个人账户养老金总计是 109元.从廊坊市 2010年新调整的最低生活保障标准看,2012年的廊坊市农村低保标准是每人每年 2784元,平均每月为 232元.这就意味着现在任丘市农民所能领取到的养老金远远低于其农村最低生活保障水平.再加上物价上涨因素,其养老金待遇水平根本不能满足农民晚年的基本生活需求.据 2011年 10月份国家统计局发布的信息表明,全国居民消费总水平同比上涨了 5.5%,其中农村上涨了 5.9%,食品上涨了 11.9%.快速的消费增长,也从另一方面变相地压低了养老金的生活保障水平,养老金没有起到保障农村老年人基本生活的作用.
(三)养老保险基金管理制度不完善
1.基金投资范围窄,保值增值率低
廊坊市现行基金管理制度规定养老基金结余额,大部分用于购写政府债券或存入指定国有商业银行,因此受投资方式和渠道以及环境的限制,导致养老基金有效增值困难,甚至贬值.养老保险基金回报率低于通货膨胀率,使得储备资金随着时间的推移而贬值.这主要表现在以下两个方面：一是受到当前投资环境的制约.如同其他投资计划,养老保险基金的投资在很大程度上取决于经济发展的客观条件,诸如总供给与总需求的平衡,国家财政收支状况,经济运行中的扩张与紧缩,以及金融市场的完善发达.因为养老基金最主要的投资对象是金融资产,所以金融市场的完善、健全与否直接影响到规模日益增大的养老基金保值增值这一目标的实现.二是受到政府严格管制的制约.这种严格管制使得养老保险基金难以进行有效的投资,表面上保证了基金的安全,实际上使基金遭受通货膨胀的侵蚀.
2.社保经办部门专业化水平、业务素质整体不高
在县级社会保险所下,乡镇社保经办机构陆续建立,但一些乡镇仍然临时指定乡村干部负责社保基金的收缴和发放工作.社保经办机构基础设置落后也是存在的重要问题之一.资金投入不足,信息平台建设滞后.多个机构没有基本的电脑用来统计,整个业务流程还停留在手工操作层面,经办自动化水平低,目前的机构网络对于保费缴纳、归集上交、待遇领取等无法做到简单、便捷、安全、信息平台严重滞后.经办人员缺编严重,业务素质偏低.根据统计,开发区很多基层经办人员不熟悉业务流程,对养老保险政策把握不准,工作效率低、工作漏洞多,难以适应社会养老保险制度运营的需要.社保经办单位存在的问题在实际工作中产生的影响是很大的,主要集中在对养老保险基金的收缴和统计、应保尽保工作的监督等影响上.
三、解决开发区养老保险存在问题的对策
(一)加大宣传力度,增强农民对新农保的信心
廊坊市新型农村社会养老保险制度是 2009年开始实施的一项新制度,要想促进广大农民积极参保,就必须加大宣传力度.宣传的目的不能仅限于让农民知道有这样一个政策,而应深入宣讲,让农民把具体的政策、措施搞清楚、弄明白.要通过宣讲,使农民充分认识到,年轻时为自己年老生活做准备不仅是对自己负责的行为,也是对父母尽孝道的行为,更是一个有利于社会安定团结、稳定发展的行为.对新农保制度的宣传工作不是一天两天的短期任务,而是一个长期的活动.只有通过正确而合理的宣传,老百姓才能得到正确的认识,才能达到消除农民对新农保制度的忧虑,增强广大农民对新农保制度的信心.
(二)加强对养老保险基金的管理和保值增值
1.完善养老保险基金的管理运营模式
一是建立有效的行政管理与投资运营体制,避免同一部门既管政策,又管基金,使监督形同虚设.并加强基金规章制度建设,健全内部财务制度与监督机制.
二是强调社会统筹基金与个人账户基金实行分别管理,社会统筹基金不能占用个人账户基金.以免当地政府或保险所随意挪用个人账户基金,从而不利于做实个人账户.
三是健全养老金领取资格检查机制.具体措施有发挥参保单位作用,通过调查问卷和居住证明的方式全面进行生存状况检查.
四是引入社会监督机制,建立死亡离退休人员火化信息反馈制度.
2.积极拓展投资渠道,实现基金保值增值
首先,允许养老保险基金采取多元组合、优化投资的方式.针对最为核心的保值增值问题,应在安全适度增值的原则下出台组合举措,向社会保险基金发行特种国债.将养老保险基金按不同比例投资于银行存款、国债、股票、企业债券、基金权证等,进一步提高盈余率.根据国际劳工组织统计：世界各国养老基金的投资方式,一般为公司股票占60%、公司债券占17%、政府债券占6%、短期贷款占3%,有担保贷款占60%.廊坊市的养老保险基金必须通过合理有效的投资渠道和管理模式来实现基金的保值和增值,这是养老保险制度可持续发展的重大而又艰难的战略任务.
其次,可以尝试推行委托写作技巧制.将部分养老保险基金委托给专门投资机构进行投资,可以提高积累资金的增值率,建立有效的监督机制和运营机制,最大限度地降低人为因素造成的投资风险,实现养老保险基金的安全又保值增值.
因此,建立和拓宽养老保险基金的增值渠道,加强养老保险基金的监管,优化基金保值增值的环境,对实现基金的保值增值具有重要的意义.
(三)加快专业化、信息化的养老保险经办网络建设
针对廊坊市养老保险经办机构现状,一方面必须加大管理建设投入.配备较为先
的管理硬件,加快信息化建设平台网络,为信息化管理奠定基础.另一方面配齐经办人员数量,加大基层管理人员、提高养老保险经办人员的专业素质、特别是一线经办人员的培训力度,提高其业务素质,建立起一支高素质、专业化、信息化的经办管理团队,实现养老保险制度的管理创新、技术创新和怎么写作创新.这是关系到开发区养老保险管理工作能否科学化、信息化、快捷化的重要问题,因此,必须给与足够的重视.