本站原创摘 要 ：在社会保险基金循环中社会保险基金监管是非常重要的环节.社会保险基金的科学管理和合理利用对社会的稳定和发展起到巨大的推动作用.我国的社会保险基金监管体系面临诸多问题,为了社会的稳定和发展,我们应该加强对社会保险基金体系的建设,用好和管好社会保险基金.
关 键 词 ：社会保险；基金监管；建设研究
中图分类号：F840.61 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
社会保险基金市场化运作是一项专业性很强的工作,可参照欧美发达国家的通常做法,将社会保险基金交由专门的基金投资管理机构来管理,引人竞争机制,提高监管的专业化水平.实施社会保险基金市场化运营以后,社会保险基金的管理体制发生变化,社会保险经办机构不直接参与管理,社会保险基金按照相关规定进人资本市场运作.通过严格立法和执法,各级监管机构加强对投资运营的监管,强化各种制度,严格规范市场行为,确保基金保值增值.
一、社会保险基金监管体系概述
社会保险基金监管是整个社会保障制度建设的核心问题,不仅因为它关系到社会保险制度自身的良性运行和可持续发展,更重要的在于它是整个社会保障体系的主体部分.社会保险基金监督是指国家行政监督机构,专职监管机构和利害管理人依据国家有关法律、法规,对社会保险基金的预决算、基金收支、基金营运管理的合法性、真实性、有效性.已发实施的监督检查、控制过程.纵观各国的社保基金监管体系,其主要特点是：以法制监管为核心,以保证收支平衡、防止支付危机为核心内容,以风险管理为核心目标.社会保险基金监管的类型按照不同的划分标准有不同的分类,按社保基金总体监管模式划分可以分为：集中监管型、分散监管型、集散结合监管型；按照社保基金的预算监管方式可以分为：政府公共预算型监管、政府专项预算型监管、一揽子预算型监管、基金预算型监管.
社会保险基金监管体系的建设具有重要的意义.首先,对社保基金的监管能够确保国家社保方面相关政策的贯彻执行,保证社保基金的合理运行,防范风险,对社保基金的管理和运行状况进行科学的评价,及时发现存在的问题,及时制止和纠正不法行为,保证社会保险基金的健康运营.另外,社会保险基金是劳动人民缴纳的养命钱,社保基金的合理运营事关社会稳定的大局.广大社会保险参保人处于弱势地位,对社保基金的监管有利于维护投保人的利益.
二、社会保险基金监管中存在的主要问题
经过多年的发展和完善,我国社会保险基金监管体系已经基本形成了有专门的监督机构进行统一规范的筹资、管理、支付以及投资的管理体制,明确了社会保险基金监管遵循法制性、独立性、谨慎性、安全性和公正性的基本原则.取得成绩的同时也存在一些问题,主要表现在以下几个方面：
1.各职责部门不能协调一致.我国相关法律法规规定了劳动部门、社会保障部门、税务部门、财政部门、审计部门和监察机关在社会保险征缴过程中的职责.在现实执行过程中各部门只是履行自己的部分职责,很多方面的工作并没有得到很好地落实,另外,各部门并没有真正对社保建设做到齐抓共管,很多情况是劳动保障部门一个部门在做事,社保体系没有形成合力.
2.社保机构内部业务水平和财务管理上存在欠缺.内部控制制度的不完善、人员的相对短缺以及财务人员的业务胜任能力的不足,导致社保机构一些基础工作还存在薄弱环节.参与社会保险的人数在不断增长,而相关编制的工作人员被没有增加,致使社保工作人员的缺乏,而有些财务工作人员的业务水平比较薄弱,不能满足工作的要求,造成一些财务管理上的差错和会计信息的失真,进而对社保事业的健康发展产生不良影响.
3.相关监督不到位,基金管理透明度低.监督的不力导致社会保险基金管理透明度低,相关信息披露制度不健全.首先,作为权力机构的“人大”并没有充分发挥监督作用.行政监督和内部审计工作大多流于形式,并没有真正发挥作用.另外,社会监督也严重缺位,进行社会监督的条件不具备,没有健全的发制保证,虽然国家规定各地要建立社会保障基金监督委员会对基金的循环的各个环节进行监督,但是,这个组织形同虚设,并没有实际的开展工作.各方面监督工作的不到位使得基金管理透明度低,相关管理也缺乏科学性和有效性.
三、完善社会保险基金监管体系的措施
建立完善的社会保险基金监管体系,确保实现社会保险基金的保值和增值,化解社会保险基金运行风险,根据中纪委驻劳动和社会保障部纪检组《关于对社会保险基金进行监管》的要求,笔者认为,为了健全社会保险基金监管体系,提出以下完善措施：
1.加强社保法制建设.社保基金监管法律制度不健全,已经不能适应我国多层次社会保障制度的发展要求.另外,还存在执法不严以及处罚力度不够的问题.对此,需要健全法制,为社会保险基金监管提供法律基础,明确划分各部门的职责并要求有关部门切实履行.各部门要协调一致,齐抓共管,在社保扩面上形成合力.加大对违法行为的处罚力度,增强法律的权威性.
2.加强监管人才的培养.目前社保部门的一些基础工作中存在薄弱环节,很大一部分原因是工作人员的业务能力不能满足.因此,要加强监管人才的培养,提高业务胜任能力,合理调配资源,吸收财会、金融、法律等方面的专业人才,形成高素质的社保基金监管队伍,提高社会保险基金监管水平.
3.强化监督职能,提高基金管理的透明度.首先,人大以及行政部门做好权力监督和行政监督.社会保险部门强化内部监督,建立岗位责任制,各岗位形成监督和制约,并且重视稽核的重要性.发挥社会监督的作用,要想做到这一点最根本的是为社会监督提供必要的条件,使社会监督成为可能,从而充分发挥个人、社会团体以及舆论媒体的监督作用.另外,要完善社保基金管理的公示制度,确保基金的科学运营,提高基金管理的透明度.
四、结束语
在社会保险基金循环中社会保险基金监管是非常重要的环节.社会保险基金的科学管理和合理利用对社会的稳定和发展起到巨大的推动作用.我国的社会保险基金监管体系面临诸多问题,为了社会的稳定和发挥在那,我们应该加强对社会保险基金体系的建设,用好和管好社会保险基金.